CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SALA 25 ESPECIAL DE DECISIÓN
Bogotá, D.C., veintiséis (26) de agosto de dos mil veinticuatro (2024)
Referencia: PÉRDIDA DE INVESTIDURA
Número único de radicación: 11001-03-15-000-2024-01922-00 Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
Asunto: Rechaza reforma de la demanda.
El Despacho procede a resolver sobre la reforma de la solicitud de pérdida de investidura presentada por la solicitante, a través de escrito visible en el índice 25 del expediente digital.
I .- ANTECEDENTES
1.1. De la pérdida de investidura
El 22 de abril de 2024 la señora YESSIKA HOYOS MORALE solicitó la pérdida de investidura del señor JAIRO HUMBERTO CRISTO CORREA, Representante a la Cámara por el departamento de Norte de Santander, por el partido Cambio Radical, para el período constitucional 2022 - 2026.
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
Como fundamento de la solicitud señaló que el Representante a la Cámara accionado incurrió, presuntamente, en la causal prevista en el numeral 1 del artículo 183 Constitucional por violación del régimen de conflicto de intereses, al infringir lo establecido en el artículo 182 de la Constitución Política y los artículos 286 y 291 de la Ley 5ª de 1992, consistente en el deber de poner en conocimiento de la respectiva Cámara las situaciones de carácter moral o económico que le impidan participar en el trámite de los asuntos sometidos a su competencia.
Hizo consistir la causal invocada en que el Representante a la Cámara accionado no manifestó su impedimento durante el debate de la proposición modificatoria del artículo 3° del proyecto de Ley 079 de 2023 Senado y 057 Cámara, en tanto recibió financiación de su campaña por sectores económicos de la industria de bebidas azucaradas.
1.2. Trámite de la solicitud
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
Sometida a reparto, la solicitud correspondió al Despacho del señor consejero FERNANDO ALEXEI PARDO FLÓRE
, que mediante proveído de 23 de abril de 202, la inadmitió.
Luego de subsanada, el Despacho sustanciador admitió la solicitud a través de proveído de 29 de abril de 202, en el que ordenó notificar personalmente al Representante a la Cámara accionado en los términos de lo previsto en el artículo 9º de la Ley 1881 de 15 de enero de 201.
La anterior decisión se notificó personalmente al accionado a través de correo electrónico enviado el 30 de abril de 202, y por anotación en estado de 2 de mayo de este añ.
El Representante a la Cámara JAIRO HUMBERTO CRISTO CORREA, a través de apoderada, se opuso a la solicitud de pérdida de investidura mediante escrito radicado el 10 de mayo de 202.
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
La solicitante presentó reforma de la demanda de pérdida de investidura el 15 de mayo de 2024, en el sentido de adicionar una solicitud de pruebas documentales, conforme consta en el índice 25 del expediente digital.
II .- CONSIDERACIONES
La reforma de la demanda en los procesos de pérdida de investidura
El artículo 21 de la Ley 1881 de 15 de enero de 201, establece que en los aspectos no regulados en los procesos de pérdida de investidura se seguirá el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -CPAC- y, de forma subsidiaria, el Código General del Proceso -CG-.
En tratándose de la reforma de la demanda, el artículo 173 del CPACA prevé que el demandante podrá adicionar, aclarar o modificar la demanda por una sola vez, dentro del término de los diez (10) días siguientes al vencimiento del traslado de la demanda.
La citada norma establece:
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
"[...] ARTÍCULO 173. REFORMA DE LA DEMANDA. El demandante podrá adicionar, aclarar o modificar la demanda, por una sola vez, conforme a las siguientes reglas:
1. La reforma podrá proponerse hasta el vencimiento de los diez (10) días siguientes al traslado de la demanda. De la admisión de la reforma se correrá traslado mediante notificación por estado y por la mitad del término inicial. Sin embargo, si se llama a nuevas personas al proceso, de la admisión de la demanda y de su reforma se les notificará personalmente y se les correrá traslado por el término inicial.
2. La reforma de la demanda podrá referirse a las partes, las pretensiones, los hechos en que estas se fundamentan o a las pruebas.
3. No podrá sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas ni todas las pretensiones de la demanda. Frente a nuevas pretensiones deberán cumplirse los requisitos de procedibilidad.
La reforma podrá integrarse en un solo documento con la demanda inicial. Igualmente, el juez podrá disponer que el demandante la integre en un solo documento con la demanda inicial [...]".
Si bien la disposición en comento es admisible en los procesos de pérdida de investidura, debe aplicarse conforme a las particularidades del procedimiento previsto para estos asuntos, en el cual el término de traslado del escrito de la solicitud no es de diez (10) sino de cinco (5) días.
Al respecto, la Sala Plena de la Corporación, en auto de 28 de julio de 202012, señaló que teniendo en cuenta que en los procesos de pérdida de investidura los términos son perentorios y de corta
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
duración dada la celeridad que requiere el fallo en estos asuntos, el solicitante podrá reformar la demanda dentro del mismo término en el que el congresista demandado podrá contestar la solicitud. Del proveído en cita se destaca:
“[…] Ahora bien, es importante advertir que el traslado al que se refiere el artículo 173 está concebido para el proceso ordinario y es de treinta (30) días, pero que, en tratándose del medio de control de pérdida de investidura, técnicamente no puede hablarse de traslado, porque lo que se otorga es un término para que el demandado conteste8 y este es de cinco (5) días.
En virtud de lo anterior, y como dicho término es notoriamente menor que el conferido por la norma general para reformar la demanda, se ha considerado que el término con el que cuenta el demandante para adicionar, aclarar o modificar una demanda de pérdida de investidura no debe ser superior al que se concede al demandado para contestarla, pues con ello se lesionaría la igualdad que debe primar en materia de garantías procesale […]”. (Destacado fuera de texto).
En el mismo sentido, la Sala Plena de la corporación, en proveído de 16 de marzo de 202, sostuvo:
“[…] En el caso del medio de control de pérdida de investidura, la Ley 1881 de 2018 no establece un término de traslado del escrito de la solicitud, sino que le otorga al demandado el término de 5 días, contados a partir del día
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
siguiente a la notificación del auto que la admite, para referirse por escrito a lo expuesto en ell.
26. Teniendo en cuenta que los términos previstos por el legislador para los procesos de pérdida de la investidura son perentorios y de corta duración dada la celeridad que requiere el fallo de estos asuntos, no es posible, en garantía del debido proceso, aplicar el término de 10 días para reformar la solicitud de pérdida de investidura, previsto en el artículo 173 de la Ley 1437 de 2011, pues este excede en un todo los términos que consagra la Ley 1881 de 2018 para surtir las diferentes etapas del proceso de pérdida de investidura, donde el plazo máximo previsto es de 5 días y corresponde al que se otorga al congresista para pronunciarse sobre la solicitud.
27. Como el lapso que tiene el parlamentario para pronunciarse sobre la solicitud de su desinvestidura es de cinco (5) días, a la luz del derecho a la igualdad procesal que tienen las partes del proceso, el solicitante de la pérdida de la investidura no puede contar con un término mayor para adicionar la demanda del que tiene el demandando para contestarla.
28. En consecuencia, si bien es admisible que en el medio de control de pérdida se reforme la demanda, adicionando hechos, allegando o solicitando la práctica de pruebas, el término para hacerlo debe, por lo menos, ser igual al que tiene el parlamentario para pronunciarse respecto de ésta.
[-]
30. Corolario, la adición de la solicitud de pérdida de investidura podrá presentarse dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación de la admisión de la queja, la cual se entiende surtida luego de transcurridos los dos (2) días hábiles siguientes al envío del correo electrónico. Esto quiere decir que ese lapso de siete días corre de manera común para el parlamentario y el solicitante, respecto del primero para que conteste la solicitud, y del segundo, si a bien lo tiene, para reformar la solicitud de pérdida de investidura que presentó [...]" (subrayado y negrillas fuera del texto)
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
«[…] Ahora bien, es importante advertir que el traslado al que se refiere el artículo 173 está concebido para el proceso ordinario y es de treinta (30) días, pero que, en tratándose del medio de control de pérdida de investidura, técnicamente no puede hablarse de traslado, porque lo que se otorga es un término para que el demandado conteste12 y este es de cinco (5) días.
En virtud de lo anterior, y como dicho término es notoriamente menor que el conferido por la norma general para reformar la demanda, se ha considerado que el término con el que cuenta el demandante para adicionar, aclarar o modificar una demanda de pérdida de investidura no debe ser superior al que se concede al demandado para contestarla, pues con ello se lesionaría la igualdad que debe primera en materia de garantías procesale […”.
La anterior postura ha sido reiterada de manera pacífica en proveídos de 8 de agost y 25 de noviembre de 202.
Lo anterior permite a la Sala Unitaria considerar que en materia de pérdida de investidura la reforma de la solicitud es procedente siempre que se presente dentro del término en el cual el accionado puede contestar la demanda, esto es, cinco (5) después de notificada la demanda.
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
En el caso bajo examen, la solicitud de pérdida de investidura fue admitida mediante auto de 29 de abril de 2024, providencia que fue notificada al Representante a la Cámara accionado a través de correo electrónico enviado el 30 de ese mes.
El término de traslado de la demanda corrió del 6 al 10 de mayo de 2024, conforme con lo previsto en el inciso 4º del artículo 199 del CPACA, modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 25 de enero de 202
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Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
Como la reforma de la solicitud de pérdida de investidura fue allegada por la señora YESSIKA HOYOS MORALES, a través de correo electrónico remitido el 15 de mayo de 2024, conforme consta en el índice 25 del expediente digital, visible en la Sede Electrónica para la Gestión Judicial -SAMAI-, la misma resulta extemporánea, razón por la que se rechazará.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sala 25 Especial de Decisión, en Sala Unitaria,
RECHAZAR por extemporánea la reforma de la solicitud de pérdida de investidura.
Ejecutoriada esta providencia, regrese el expediente al Despacho
para continuar con el trámite procesal que corresponda.
Firmado electrónicamente
NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN Consejera
Número único de radicación: 11001 03 15 000 2024 01922 00
Solicitante: YESSIKA HOYOS MORALES
