Circular 2C de 2026 PGN

CIRCULAR 2C DE 2026

(agosto 14)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

La Procuraduría General de la Nación tiene dentro de sus funciones, entre otras, la de vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos, velar por el ejercicio diligente ^y eficiente de las funciones administrativas, así como ejercer vigilancia superior de la conducta oficial dé ^quienes desempeñen funciones públicas.

A su vez, el numeral 3 del artículo 24 del Decreto Ley 262 de 2000 asigna atas procuradurías delegadas el ejercicio, de manera selectiva, del control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación pública que adelantan los organismos y las entidades públicas.

El parágrafo tercero del artículo 37 de la Ley 2056 de 2020, establece que «La entidad designada ejecutora por las entidades u órganos de que tratan los artículos 35 y 36, deberá expedir el acto administrativo que ordena la apertura del proceso de selección o acto administrativo unilateral que decreta el gasto con cargo a los recursos asignados, a más tardar dentro de los seis (6) meses contados a partir de la publicación del acuerdo de aprobación^[1] del proyecto de inversión que emita la entidad o instancia, según corresponda, y será la responsable de verificar el cumplimiento de los requisitos legales para el inicio de la ejecución del proyecto de inversión.»

Igualmente, la mencionada norma prevé que «En caso de no cumplirse lo anterior, las entidades u órganos liberarán automáticamente los recursos para la aprobación de nuevos proyectos de inversión y reportarán estos casos al Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control para que se tengan en cuenta en la medición del desempeño en la gestión de los recursos del Sistema General de Regalías y a los órganos de control.»

Por su parte el inciso cuarto del artículo 1.2.1.2.22. del Decreto 1821 de 2020^[2] prevé que «La instancia correspondiente que aprueba el proyecto de inversión registrará dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al vencimiento de los términos previstos en el presente artículo, la liberación automática de recursos en el Banco de Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías e informará de dicho registro en este mismo término a la entidad designada como ejecutora y a la entidad designada para la contratación de la interventoría, cuando aplique. El trámite de dicho registro y su información a las entidades antes señaladas no impide la ocurrencia de la liberación automática de los recursos de la que trata el parágrafo 3o del artículo 37 de la Ley2056 de 2020.»

Finalmente, el artículo 2.2.1. del Acuerdo Único de la Comisión Rectora prevé que es función de las secretarías técnicas de los OCAD para la operación y gestión de la información del OCAD (literal a): «7. Registrar en el aplicativo que disponga el Departamento Nacional de Planeación los ajustes y liberaciones de recursos que informen las Entidades Territoriales», y durante las sesiones del OCAD (literal f): «9. Informar al OCAD las liberaciones de que trata el artículo 37 de la Ley 2056 de 2020, de conformidad con lo señalado por la Comisión Rectora del SGR.»

En el mismo sentido, el numeral 4.5.2.3. hace extensiva la obligación prevista en el numeral 9 precitado, a las oficinas de planeación cuando se trate de asignaciones a proyectos de inversión aprobadas por entidades territoriales, y precisa que tal notificación procede siempre que la entidad ejecutora no solicite la prórroga prevista en el artículo 1.2.1.2.22. del Decreto Único Reglamentario del SGR o, cuando otorgada la prórroga se venza sin que la entidad ejecutora expida los mencionados actos administrativos.

El parágrafo 1o del mismo artículo ratifica las cargas de los actores del sistema, ante una eventual liberación automática de recursos, en los siguientes términos:

«Cuando se presente la liberación automática descrita en el numeral 1 del presente artículo, el ejecutor cuando haya sido designado y aceptado su designación o la entidad que presentó el proyecto de inversión, según aplique, realizará el respectivo seguimiento al control de términos de que trata el parágrafo tercero del artículo 37 de la Ley2056 de 2020.

La secretaría técnica u oficina de planeación o la que haga sus veces, informarán vía correo electrónico a la entidad designada ejecutora o la entidad que presentó el proyecto de inversión, según aplique, la proximidad al cumplimiento de las causales que dan origen a la liberación automática. En ningún caso esta comunicación exime de la responsabilidad de control de términos a que se refiere el inciso anterior.»

A su vez, el parágrafo tercero de la misma norma prevé la desaprobación del proyecto en caso de liberaciones automáticas de recursos, y su notificación al Banco de Proyectos del SGR.

Ahora bien, según la información reportada en el sistema GESPROY con corte al 15 de junio de 2026, el Sistema General de Regalías registra 36.514 proyectos de inversión por un valor total de $142,1 billones. La mayor proporción de estos recursos se concentra en los 22.366 proyectos en estado «cerrado» ($54,2 billones) y en 5.346 proyectos «contratados en ejecución» ($47,8 billones); les siguen los proyectos terminados ($28,6 billones) y los que se encuentran en fase de cierre ($4,5 billones).

No obstante, se identifican proyectos que aún no han iniciado su ejecución: 772 sin contratar por valor de $6,62 billones y 82 por valor de $367,6 mil millones que, pese a encontrarse aprobados, no han migrado al sistema GESPROY. En conjunto, estos proyectos exigen especial atención para asegurar el inicio oportuno de la ejecución de las inversiones financiadas con recursos del Sistema.

Al desagregar los proyectos sin contratar, se observa que esta situación no es homogénea en el territorio, sino que presenta una alta concentración regional, tanto en valor como en número de iniciativas. La región Caribe concentra 180 proyectos por valor de $2,60 billones, seguida del Nivel Nacional con 41 proyectos ($810,7 mil millones), Pacífico con 122 proyectos ($852,5 mil millones), Centro Sur con 128 proyectos ($649,1 mil millones), el Llano con 83 proyectos ($756,6 mil millones) y el Eje Cafetero con 79 proyectos ($382,6 mil millones), entre otras. En esa concentración regional, a nivel departamental, se destacan los casos de Magdalena ($758,4 mil millones,), Bolívar ($720,9 mil millones) y Antioquia ($332,3 mil millones).

Al profundizar en el análisis, se identifican 42 proyectos de inversión por valor de $267,5 mil millones en los que, según la base de información GESPROY, se encuentran en riesgo de liberación de recursos. Esta situación se distribuye regionalmente con mayor participación en Caribe (13 proyectos por $145,2 mil millones) y Llanos (10 proyectos por $25,9 mil millones), seguidos por el Eje Cafetero (3 proyectos por $812,3 mil millones), Centro Oriente (6 proyectos por $63,6 mil millones), Pacífico (3 proyectos por $5,7 mil millones) y Centro Sur (7 proyectos por $15 mil millones).

En cuanto a la distribución sectorial de los proyectos en los que se ha configurado la liberación automática de recursos, se observa una mayor concentración en Vivienda, Ciudad y Territorio ($119 mil millones en 8 proyectos), Transporte ($56 mil millones en 15 proyectos), Agricultura y Desarrollo Rural ($8,6 mil millones en 3 proyectos), Educación ($55,3 mil millones en 4 proyectos) y Gobierno Territorial ($5 mil millones en 2 proyectos), entre otros sectores.

Por su parte, en relación con las fuentes de financiación, los recursos comprometidos en estos proyectos provienen principalmente de la Asignación Directa ($135,0 mil millones), seguida de Otros ($66,3 mil millones) y recursos propios ($64,7 mil millones), con afectaciones menores de las fuentes para la Asignación para la Inversión Regional del 60% ($29,3 mil millones), la Asignación para la Inversión Local ($19,1 mil millones), la Asignación para la Inversión Regional del 40% ($6,5 mil millones) y del Sistema General de Participaciones ($1,6 mil millones).

Ahora bien, de los 42 proyectos que se registran en GESPROY SGR como «en liberación de recursos», una vez consultada la plataforma SUIFP SGR se reportan 5 proyectos con solicitud de prórroga aprobada ante la instancia encargada de cada proyecto.

En consecuencia, del universo de 42 proyectos con presunto riesgo de liberación de recursos, y una vez exceptuados los cinco (5) proyectos cuya prórroga aprobada conserva plazo vigente, persisten 37 proyectos por valor de $152,4 mil millones (valor SGR $90,8 mil millones), respecto de los cuales se ha configurado o subsiste el riesgo de liberación automática de recursos.

Lo anterior evidencia situaciones recurrentes que afectan el cumplimiento oportuno de los plazos legales para la apertura de los procesos de selección o la expedición del acto administrativo unilateral de gasto en los proyectos de inversión financiados con recursos del Sistema General de Regalías. A ello se suma la inadecuada aplicación del mecanismo de liberación automática de recursos cuando a ello haya lugar, pues dichas liberaciones no han sido notificadas a los órganos competentes del sistema, lo que ha impedido, a su vez, la asignación de esos recursos a nuevos proyectos de inversión.

En particular, se identifican las siguientes:

- La falta de control efectivo de los términos por parte de las entidades ejecutoras, lo que conlleva el vencimiento del plazo de seis (6) meses sin la apertura de los procesos de selección o la expedición del acto administrativo unilateral de gasto, en los términos del artículo 37 de la Ley 2056 de 2020, afectando la materialización de las inversiones aprobadas.

- La ausencia de mecanismos de planeación y gestión que permitan adelantar de manera oportuna los procesos de contratación, generando retrasos injustificados en la materialización de los proyectos.

- La debilidad en la implementación de mecanismos de seguimiento por parte de las secretarías técnicas u oficinas de planeación, lo que limita la adopción de acciones preventivas frente al vencimiento de los plazos legales para la contratación.

- La omisión en el registro y reporte oportuno de la liberación automática de recursos, una vez configuradas las condiciones previstas en la normativa vigente.

- La falta de articulación entre los actores del sistema para la gestión integral del ciclo del proyecto, incluyendo el seguimiento al cumplimiento de los plazos para la contratación y la activación del mecanismo de liberación cuando este resulte procedente.

Estas situaciones han generado retrasos en la ejecución de los recursos del Sistema General de Regalías, han limitado la oportunidad en la materialización de las inversiones públicas y, en los casos en que procede la liberación automática, han impedido la reasignación eficiente de los recursos a nuevos proyectos, en contravía de los principios de eficiencia, eficacia y oportunidad que rigen la gestión pública.

En virtud de las anteriores consideraciones, la Procuraduría Delegada para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías,

DISPONE:

ARTÍCULO 1o. EXHORTAR. A los ejecutores de proyectos de inversión financiados con recursos del Sistema General de Regalías a realizar el seguimiento al control de términos de que trata el parágrafo 3o del artículo 37 de la Ley 2056 de 2020, a fin de expedir oportunamente el acto administrativo que ordena la apertura del proceso de selección o acto administrativo unilateral que decreta el gasto con cargo a los recursos asignados.

ARTÍCULO 2o. EXHORTAR. A las secretarías técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), oficinas de planeación o a las dependencias que hagan sus veces, para que informen de manera expedita, por el medio idóneo a la entidad designada ejecutora o la entidad que presentó el proyecto de inversión, según aplique, la proximidad al cumplimiento de las causales que dan origen a la liberación automática.

ARTÍCULO 3o. EXHORTAR. A las secretarías técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), oficinas de planeación o a las dependencias que hagan sus veces, a realizar seguimiento del cumplimiento por parte de los ejecutores de la expedición del acto administrativo que ordena la apertura del proceso de selección o acto administrativo unilateral que decreta el gasto con cargo a los recursos asignados, dentro del plazo establecido en el parágrafo 3^o del artículo 37 de la Ley 2056 de 2020, con el fin de informar al OCAD o entidad competente la liberación de los recursos y la consecuente desaprobación de los proyectos, así como el acaecimiento de tal circunstancia al Banco de Proyectos de Inversión del SGR del Departamento Nacional de Planeación.

ARTÍCULO 4o. EXHORTAR. A las instancias de aprobación de los proyectos para que supervisen el cumplimiento de los plazos y la activación de los mecanismos de liberación de recursos.

ARTÍCULO 5o. ADVERTIR. Que la inobservancia de las obligaciones relacionadas con el control de términos, la expedición oportuna de los actos administrativos, así como el registro, reporte e información de las liberaciones de recursos, dará lugar a las actuaciones disciplinarias que correspondan.

ARTÍCULO 6o. EXHORTAR. A las entidades territoriales, a las entidades designadas como ejecutoras y a las demás instancias competentes a hacer uso de las plataformas dispuestas por el Departamento Nacional de Planeación para tal efecto, con el fin de reportar y tramitar oportunamente las solicitudes de aprobación de prórroga, así como los demás registros a que haya lugar, en los términos y dentro de los tiempos establecidos en la normativa vigente.

JOSÉ DARÍO CASTRO URIBE

Procurador Delegado

para el Seguimiento a los Recursos del Sistema General de Regalías (E)

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. Debe recordarse que de no publicarse el acuerdo mediante el cual se apruebe un proyecto, el término de los seis (6) meses empezará a correr vencido los 10 días siguiente a la fecha de aprobación del proyecto de inversión (inciso tercero del artículo 1.2.1.2.30. del Decreto 1821 de 2020)

2. Decreto Único Reglamentario del Sistema General de Regalías.