CONCEPTO 8 DE 2026
(enero 27)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL-Desconocimiento de requisitos
Sobre las calidades y requisitos de elegibilidad, en virtud de la elección de XXXXX como presidente de la entidad- empresa de servicios públicos
ACCIÓN DE NULIDAD-Requisitos de inelegibilidad
Los criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo terminan siendo conceptos de valoración abierta. En principio la idoneidad tiene que ver con "ser apropiado para algo"; el conocimiento obedece a la "acción y efecto de conocer" (entender, discernir, inteligencia, razón, juicio, intuición, cognición y juicio); la experiencia como "Práctica prolongada que proporciona conocimiento o habilidad para hacer algo"; y, el liderazgo como "condición de líder" o "ejercicio de las actividades de líder
CAUSALES DE ANULACION ELECTORAL-Precepto Legal/Ley 1437 de 2011
Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad
Las calidades o las condiciones -cualidades o atributos positivos-, son aquellas que debe poseer una persona para entrar a desempeñar un cargo, tales como la edad, profesión, experiencia, o nacionalidad. Es un concepto diferente al de las inhabilidades, que son impedimentos de origen político, ético o moral, para ser elegido o nombrado, en determinado cargo, que provienen de circunstancias externas, tales como el parentesco, los antecedentes, el ejercicio de algunas actividades, celebración de contratos
EXPEDICION IRREGULAR DE UN ACTO ACUSADO-Se requiere que se desconozcan las normas que regulan los requisitos y procedimientos para la formación del acto administrativo
La expedición del acto administrativo obedece a un procedimiento previo, el cual es propio y necesario para crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas de carácter particular y concreto. No atenderlo implica expedir de forma irregular el acto
La administración debe adoptar decisiones con base en los requisitos requeridos de forma obligatoria. No acatarlos implica la configuración de la expedición irregular del acto o vicios de forma.
MINISTERIO PUBLICO-Concepto
La Procuradora Séptima Delegada solicita NEGAR la nulidad del acto de elección de XXXXX como presidente de la Sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA), por cuanto no se advierten desconocidas normas superiores, la incursión en expedición irregular y, tampoco, el incumplimiento de las calidades y los requisitos de elegibilidad por parte del designado
Bogotá D.C., 27 de enero de 2026
Concepto No. 2026-01-NE-008
Doctora
GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA
Magistrada Ponente
Consejo de Estado - Sección Quinta
E.S.D.
| Radicación: | 11001-03-28-000-2024-00194-00 (P) 11001-03-28-000-2024-00205-00 (A) |
| Demandantes: | XXXXX Y XXXXX |
| Demandado: | XXXXX, PRESIDENTE DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA SA ESP (ISA) |
| Asunto: | Nulidad electoral |
| Trámite: | Única instancia |
| Asunto de interés: | Desconocimiento de requisitos - Presidente de empresa de servicios públicos |
Respetada Magistrada:
Dentro del término concedido mediante auto de 22 de octubre de 2025[1], intervengo como agente del Ministerio Público[2], con el concepto sobre la nulidad del acto de elección de XXXXX como presidente de la Sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA).
I. ANTECEDENTES
1.1. Hechos
1.1.1. La sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA) es una empresa de economía mixta de servicios públicos que opera en 6 países y realiza actividades de conducción de energía eléctrica, concesiones viales, telecomunicaciones y TIC.
1.1.2. El Comité de Talento Organizacional de ISA le recomendó a la Junta Directiva que contratara a la compañía internacional cazatalentos Korn Ferry para la selección de candidatos a la presidencia de la compañía. Esa contratación se hizo efectiva. Se le encomendó a esa empresa el proceso de búsqueda, evaluación y selección de los candidatos para la presidencia de la organización, año 2024. "También se contrató a la sociedad KROLL para que realizara un estudio de debida diligencia de cada uno de los candidatos incluidos en las listas, mediante consultas en medios de comunicación, redes sociales, bases de datos de organismos de control y autoridades judiciales"[3].
1.1.3. El accionado XXXXX se auto postuló y presentó su hoja de vida ante la firma Korn Ferry dentro del proceso de selección de presidente para ISA.
1.1.4. En sesiones del 14 y 15 de agosto de 2024, la Junta Directiva con el voto favorable de cinco de sus nueve integrantes, eligió a XXXXX como presidente de la sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA). Los directores Germán Arce, Carlos Raúl Yepes, Juan Pablo Zárate y Camilo Zea votaron a favor de otra candidata participante en el proceso de designación y dejaron constancias sobre las razones de su voto[4].
1.1.5. Contra la designación precitada se interpusieron sendas demandas de nulidad electoral, entre ellas, una con solicitud de suspensión de los efectos del acto demandado, pues se consideró que, el acto enjuiciado fue expedido con infracción de las normas en que debía fundarse, de manera irregular (artículo 137 de la Ley 1437 de 2011) y que se eligió a una persona que no cumplía con los requisitos establecidos en la normativa de la compañía para el cargo (artículo 275.5 de la Ley 1437 de 2011).
1.1.7. La solicitud de suspensión de los efectos del acto demandado fue resuelta de manera negativa por la Sala Electoral mediante providencia del 5 de junio de 2025[5], dentro del radicado 2024-00205.
1.2. Normas violadas y concepto de violación
Se arguyen como argumentos contra el acto demandado, el incumplimiento de calidades y requisitos de elegibilidad, expedición irregular e infracción de las normas en las que debería fundarse[6].
En cuanto a las calidades y requisitos. Se expone que se configuraba la causal de nulidad electoral prevista en el numeral 5o del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, toda vez que XXXXX no cumplía con los requisitos de experiencia e idoneidad para ser presidente de ISA previstos en el artículo 34 de los Estatutos, específicamente, porque i) no acreditó el primero en debida forma y, ii) es sujeto de investigaciones penales por delitos relativos a la celebración indebida de contratos.
Se estima que se desconoce el deber que impone el artículo 38 de la Ley 1952 de 2019 a todo funcionario público de cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución Política, tratados internacionales, leyes, decretos, los Estatutos, el Código de Gobierno Corporativo y el Código País, este último incorporado en la reglamentación de ISA.
Se aduce que se incurre en la prohibición de nombrar o elegir, para el desempeño de cargos públicos, a personas que no reúnan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o posesionarlos a sabiendas de tal situación, consagrada en el numeral 15 del artículo 39 de la misma ley. Lo descrito, en concordancia con los artículos 6o8 y 839 constitucionales, pues de conformidad con el artículo 34 de los estatutos de ISA, el demandado debía cumplir criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo para el momento en que fue elegido (15 de agosto de 2024).
Sobre la experiencia, se reitera que la vinculación del 1o de enero de 2009 hasta el 1o de julio de 2013, en la empresa Profesionales en Inversión SA (Profinvest) no corresponde a la realidad, toda vez que dicha sociedad solo se creó el 18 de agosto de 2009, siendo imposible la prestación de servicios a una compañía que no existía. Se sostiene que la certificación expedida por esta solo se da cuenta de tres contratos en virtud de los cuales prestó servicios a la misma, que no comprenden el año 2009.
De manera específica se relaciona que, el demandado no cuenta con la experiencia mínima profesional de 15 años, al contabilizarse de forma duplicada sus labores y en algunos otros se le sumó una inexistente, y, que tales aspectos debieron ser analizados por la empresa cazatalentos, pero no se hizo, contrariando los estatutos de ISA, específicamente el artículo 27 parágrafo 5.
En relación con la expedición irregular. Se señala que, de acuerdo con los estatutos de ISA, el proceso de selección de candidatos lo debía realizar el Comité de Talento Organizacional asesorado por la empresa cazatalentos Korn Ferry y la firma Kroll; sin embargo, la junta directiva retomó el proceso y, haciendo uso del derecho de las mayorías, desatendieron las recomendaciones de ambos expertos al elegir a una persona que no cumplía con los criterios establecidos para el proceso de selección.
Se agrega que, además de los estatutos de ISA, se debía tener en cuenta el Código de Gobierno Corporativo, en cuanto a los deberes de los miembros de la junta directiva y los parámetros para la elección y designación del presidente; así como el Código País, en punto de la independencia de los integrantes del órgano de dirección; sin embargo, no se atendieron esas normas.
Se señala que, a pesar de que XXXXX, integrantes de Junta Directiva de ISA, tenían el carácter de independientes, no actuaron como tal, sino que atendieron las instrucciones de su nominador, Ecopetrol, consistente en elegir a un candidato que en el proceso de selección realizado por Korn Ferry y Kroll no cumplía todos los parámetros establecidos, olvidando su deber de velar por los intereses de la compañía y de los accionistas.
Se indica que, pese a las advertencias realizadas por algunos miembros de la Junta Directiva de ISA, en torno a las calidades y calificaciones bajas del candidato CARRILLO, las investigaciones en curso en su contra y la posible infracción de la ley anticorrupción de los Estados Unidos, la mayoría actuó sin la diligencia que la ley que regula las obligaciones de los administradores les impone, dejando de realizar consultas y verificaciones adicionales al respecto.
En lo que hace a la infracción en las normas en las que debería fundarse. Se manifiesta que, con la designación de XXXXX como presidente de ISA, se infringe el principio de moralidad administrativa, consagrado en el artículo 209 de la Constitución Política, con fundamento en las mismas razones expuestas en el cargo de expedición irregular.
Se relaciona que los miembros de la Junta Directiva de ISA que emitieron el voto favorable para elegir al demandado no actuaron con rectitud, lealtad y honestidad, principios que forman parte de la moralidad administrativa según la definición del artículo 3 de la Ley 1437 de 2011, generando con su conducta una grave afectación a la confianza pública. Que se atendieron intereses particulares del socio mayoritario Ecopetrol, olvidando que un actuar correcto les imponía la obligación de velar por el interés general, el de los demás accionistas y los de ISA, que podía tener un presidente con mejores calidades de idoneidad, conocimiento, experiencia y liderazgo por haber obtenido otros candidatos unas mejores calificaciones en las pruebas realizadas por los asesores Korn Ferry y Kroll.
En definitiva, que, la Junta Directiva de ISA eligió a XXXXX sin cumplir con lo establecido en las normas en las que debía fundarse, en este caso el artículo 37 de los estatutos que consagra que "dicho nombramiento debe hacerse contratando a una empresa cazatalentos, cuyo contrato no fue suministrado, ni tampoco sus etapas, y sin evidenciar si dicha empresa había cotejado las referencias laborales".
1.3. Fijación del litigio
En la providencia del 22 de octubre de 2025 se fijó el litigio en los siguientes términos:
"…Determinar si el acto contenido en el Acta 918 de los días 14 y 15 de agosto de 2024 proferida por la Junta Directiva de ISA, por medio del cual se designó al señor XXXXX como presidente de ISA, es nulo por incurrir en las siguientes causales de nulidad:
i) la del numeral 5o del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 porque el demandado: a) no contaba con 15 años de experiencia requeridos para ser miembro de la Junta Directiva de ISA de conformidad con el parágrafo 5o del artículo 27 de los estatutos y; b) no cumplía con los requisitos de experiencia e idoneidad para ser presidente de ISA previstos en el artículo 34 de la normativa interna, ello por no acreditar en debida forma su trayectoria laboral al indicar que se vinculó a la empresa Profesionales en Inversión SA (Profinvest) el 1o de enero de 2009 cuando la misma fue creada el 18 de agosto siguiente y, por ser sujeto de investigaciones penales por delitos relativos a la celebración indebida de contratos.
ii) la del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011 por haberse expedido en forma irregular debido a que la Junta Directiva de ISA retomó el proceso de selección inicialmente adelantado por el Comité de Talento Organizacional y desatendió las recomendaciones de la empresa cazatalentos Korn Ferry y la firma Kroll, entre ellas que el señor XXXXX tenía alertas globales altas; es decir que, se eligió a una persona que no cumplía con los criterios establecidos para el proceso de selección.
iii) la del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011 por haberse expedido con infracción de las normas en que debía fundarse a saber: a) el artículo 37 de los estatutos que dispone la contratación de una empresa cazatalentos que debía verificar las referencias laborales y b) el artículo 209 de la Constitución Política que consagra el principio de moralidad administrativa, con fundamento en las mismas razones expuestas en el cargo de expedición irregular...".
1.4. Traslado para alegar de conclusión
Luego de surtir los trámites pertinentes, se procedió con el traslado para que los sujetos procesales presenten los alegatos de conclusión y el Ministerio Público su concepto, por escrito, en virtud de lo cual se procede.
II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO
2.1. Problema Jurídico
Corresponde determinar si la Junta Directiva de la Sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA) desconoció normas superiores, incurrió en expedición irregular y en el incumplimiento del artículo 275-5 de la Ley 1437 de 2011, sobre las calidades y requisitos de elegibilidad, en virtud de la elección de XXXXX como presidente de la entidad.
Para ello, el Ministerio Público efectuará algunas consideraciones sobre (i) los requisitos de inelegibilidad y caso concreto sobre el reproche; (ii) la valoración sobre la expedición irregular del acto y el caso concreto sobre la vulneración del debido proceso; y, (iii) la figura dogmática de desconocimiento de norma superior y los elementos concretos a partir de los enunciados sistematizados en la fijación del litigio.
2.1.1. Del incumplimiento de los requisitos de elegibilidad
Se tiene establecido que la sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA) es una empresa de economía mixta de servicios públicos que opera en 6 países y realiza actividades de conducción de energía eléctrica, concesiones viales, telecomunicaciones y TIC como su giró ordinario de negocio.
De manera específica y concreta, el artículo 4 de los estatutos de la empresa de interconexión eléctrica dispone que el objeto social es:
"1) La prestación del servicio público de transmisión de energía eléctrica, de conformidad con (establecido en las Leyes 142 y 143 de 1994 y las normas que las adicionen, modifiquen o sustituyan, así conto la prestación de servicios conexos, complementarios y relacionados con tales actividades, según el marco legal y regulatorio vigente. 2) El desarrollo de sistemas, actividades y servicios de telecomunicaciones. 3) La participación directa o indirecta en actividades y servicios relacionados con el transporte de otros energéticos. 4) La prestación de servicios técnicos y no técnicos en actividades relacionadas con su objeto. 5) El desarrollo de proyectos de infraestructura y su explotación comercial, así como la realización de actividades relacionadas con el ejercicio de la ingeniería en Jos términos de la Ley 842 de 2003 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. 6) La inversión En empresas nacionales o extranjeras que tengan puro objeto la explotación de cualquier actividad económica lícita; la inversión en bienes inmuebles, muebles y la inversión en acciones, cuotas o partes, bonos, papeles comerciales o documentos de renta fija o variable, inscritos en el mercado público de valores o cualquier otra modalidad prevista en la ley que permita la inversión de recursos. 7) La gestión de las empresas del Grupo Empresarial, a través de la definición de lineamientos estratégicos, organizacionales, técnicos, financieros, entre otros".
En lo que hace al nombramiento del presidente de la compañía, el artículo 34 de los estatutos sociales, en el numeral 23, establece como funciones de la Junta Directiva: "nombrar el presidente de la sociedad, atendiendo criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo, removerlo, reelegirlo, fijar la asignación que corresponda y evaluarlo conforme con lo establecido en el cuadro de gestión integral adoptado por la sociedad".
Los criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo terminan siendo conceptos de valoración abierta. En principio la idoneidad tiene que ver con "ser apropiado para algo"[7]; el conocimiento obedece a la "acción y efecto de conocer"[8] (entender, discernir, inteligencia, razón, juicio, intuición, cognición y juicio); la experiencia como "Práctica prolongada que proporciona conocimiento o habilidad para hacer algo"[9]; y, el liderazgo como "condición de líder" o "ejercicio de las actividades de líder"[10].
Es así como, el artículo 37 de los estatutos sociales de ISA le asigna al Comité de Talento Organizacional las funciones de planear y gestionar la escogencia de candidatos a la presidencia de la compañía para presentarlos a la Junta Directiva de ISA, "con la asesoría de una empresa especializada en selección contratación de ejecutivos ("Headhunter").
Lo que equivale a seleccionar a la mejor persona según las condiciones consignadas en los estatutos, en aras de hacer un ejercicio responsable dentro del gobierno corporativo y la aminoración de riesgos dentro del mercado que involucra el giro ordinario del negocio de la compañía.
En el numeral 44 del artículo 35 de los estatutos, se le impone a la Junta Directiva "Aprobar el código de buen gobierno presentado por el presidente de la sociedad en el cual se compilen todas las normas y sistemas exigidos en disposiciones vigentes y velar por su efectivo cumplimiento"; lo que implica como condicionante al momento de elegir al presidente de la sociedad, que se seleccione a la persona con mejor idoneidad, mayores conocimientos, la experiencia necesaria, gran liderazgo y extraña a intereses particulares por fuera del ámbito corporativo.
El numeral 11.1 del Código de Buen Gobierno Corporativo de ISA, sobre el presidente de la compañía y la elección prescribe que "El Presidente lidera la Alta Gerencia, es el encargado de ejecutar las decisiones y órdenes de la Asamblea General de Accionistas y la Junta Directiva, dirige, administra la Sociedad y ejerce la representación legal de la misma. Es elegido por la Junta Directiva al igual que sus suplentes, atendiendo criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo. El proceso de selección del Presidente es planeado y gestionado por el Comité de Talento organizacional o quien haga sus veces, con la asesoría de una empresa especializada en selección y contratación de ejecutivos ("Headhunter"). Los candidatos son evaluados previamente por el Comité de Talento Organizacional, el cual tiene dentro de sus funciones proponer el nombramiento del Presidente".
En esa suma de garantías para elegir al mejor candidato como presidente de la compañía, por cuanto se trata de un asunto de trascendencia corporativa, valoración positiva de mercados, disminución de riesgos, sostenibilidad monetaria y material de la empresa, así como, de responsabilidad con el Estado colombiano; el artículo 39 de los estatutos sociales señala que "Los administradores y empleados de la Sociedad se encuentran obligados a cumplir con las recomendaciones del Código País que voluntariamente ha adoptado la sociedad.". Lo que impone generar un proceso de selección con independencia sobre cualquier sesgo o interés particular por fuera del ámbito empresarial.
El numeral 16.5 del Código País en torno a la independencia de los miembros de Junta Directiva señala:
"Además de los requisitos de independencia ya previstos en la Ley 964 de 2005, la sociedad voluntariamente ha adoptado una definición de independencia más rigurosa a la establecida en la citada ley. Esta definición ha sido adoptada como marco de referencia a través de su Reglamento de Junta Directiva, e incluye, entre otros requisitos que deben ser evaluados, las relaciones o vínculos de cualquier naturaleza del candidato a Miembro Independiente con accionistas controlantes o significativos y sus Partes Vinculadas, nacionales y del exterior, y exige una doble declaración de independencia: (i) del candidato ante la sociedad, sus accionistas y miembros de la Alta Gerencia, instrumentada a través de su Carta de Aceptación y, (ii) de la Junta Directiva, respecto a la independencia del candidato."
En ese orden, la designación del presidente de la sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA) tiene preeminencia fáctica y jurídica en relación con los otras formas electivas o de participación democrática, al menos por tres derroteros: (i) debe abarcar la consideración positiva de seleccionarse a la persona que cumpla con los criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo según la empresa asesora cazatalentos; (ii) debe generar confianza en los mercados para el buen ejercicio empresarial y el buen desarrollo del negocio, pues se trata de un cargo de alta gerencia; y, (iii) debe constituirse en un integrante completamente independiente de los demás órganos administrativos de la sociedad, para mantener un ejercicio trasparente, idóneo y eficaz de dirección como garantía de seriedad empresarial y responsabilidad con el Estado.
Es decir, que el proceso de captación y de elección del presidente debe sobreponerse o trascender a diferentes aspectos y a las compilaciones normativas, pues debe tenerse en cuenta el contexto empresarial y la consecución de los propósitos estratégicos, todo, dentro del buen gobierno corporativo y el cumplimiento de los estatutos sociales.
Como bien lo destacó la Organización para el Desarrollo y el Desarrollo Económico -OCDE-, en el prefacio de las "Directrices del OCDE Sobre el Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas"[11]:"El buen gobierno de las empresas públicas es fundamental para la existencia de mercados eficientes y libres tanto en el ámbito nacional como internacional. En muchos países, estas entidades son las principales prestadoras de servicios públicos clave, incluidos los suministros públicos, lo que supone que sus operaciones influyen en la vida cotidiana de los ciudadanos y en la competitividad del resto de la economía. En los mercados internacionales, las empresas públicas son agentes cada vez más destacados. Cerciorarse de que desarrollan su actividad en un marco regulatorio y de competitividad sólido resulta crucial para mantener un régimen abierto de comercio e inversión que sustente el crecimiento económico.".
Bajo esa línea argumentativa, es procedente determinar si están sentados los derroteros sobre el posible desconocimiento de los pilares sobre los que se debía fundar la elección del demandado XXXXX como presidente de ISA, v.gr., a partir de lo alegado y los medios de prueba aportados al proceso.
Los pasos que se deben tener en cuenta para elegir al presidente de ISA son del siguiente orden:
1). Delegación de la planeación y gestión del proceso de contratación al Comité de Talento Organizacional de ISA.
2). Selección de la firma Headhunter para la contratación del presidente de ISA. Lo cual se recomienda por el Comité de Talento Organizacional y se aprueba por la Junta Directiva.
3). Matriz de calificación de los Headhunter.
4). Proposición del Comité de Talento Organizacional a la Junta Directiva de los candidatos preseleccionados a ser considerados para la vacante de presidente de ISA.
5). Selección de la junta directiva del presidente de ISA, por votación.
Para el caso, está acreditado que, la Vicepresidencia de ISA y el Comité de Talento Organizacional desarrollaron tres labores especiales para el proceso de selección del presidente cuestionado[12]. En primer lugar, se firmaron los compromisos de confidencialidad de los participantes en el proceso: las personas de administración, el Comité de Talento Organizacional y la Junta Directiva; en segundo lugar, se adoptó por el Comité de Talento Organizacional el documento denominado "Descripción de la posición y afinación del perfil" del presidente de la compañía que había sido preparado por la Vicepresidencia de Talento Organizacional; y, en tercer lugar, el Comité de Talento Organizacional evaluó, ajustó y aprobó la hoja de ruta o cronograma del proceso, cuya versión inicial había sido preparada por la Vicepresidencia de Talento Organizacional.
En diciembre de 2023 se procedió con el proceso de escogencia de la empresa cazatalentos o headhunter, encargada de ayudar con el proceso de selección del presidente de ISA[13]. El Comité de Talento Organizacional, por unanimidad, le recomendó a la Junta Directiva seleccionar a la firma Korn Ferry, lo cual fue acogido en su integridad. Eso llevó a que se perfeccionara el contrato con esa sociedad el 22 de diciembre de 2023[14].
El 5 de enero de 2024, la empresa Korn Ferry generó un proceso de entendimiento con el Comité de Talento Organizacional sobre algunos puntos y convergencia sobre el perfil del candidato[15]. Eso se terminó de estructurar entre los días 11 y 16 de enero de 2024, bajo el criterio del "candidato ideal"[16]. Entre ellos, se acordó que se debería escoger a una persona bajo las siguientes cualidades y/o requisitos:
En materia de experiencia
- Tener más de 15 años de experiencia en posiciones de alta dirección y liderazgo en empresas multinacionales, multilatinas y/o Grupos Empresariales en la región.
- Fuerte preferencia por experiencia en sectores de infraestructura lineal. Deseable que sea en los sectores de infraestructura energética, infraestructura vial y/o afines. Igualmente sería deseable que tenga experiencia en temas de nuevos negocios de energía (almacenamiento, sistemas energéticos distribuidos y energías renovables no convencionales).
- Experiencia en negociaciones internacionales y en el liderazgo de transacciones e inversiones de gran tamaño.
- Experiencia construyendo equipos de alto rendimiento y creando ambientes que incentivan innovación, excelencia en la ejecución y sostenibilidad integral.
- Networking internacional. Conocimiento y experiencia en las distintas geografías en las que está presente la organización. Alta capacidad de relacionamiento en influencia con gobiernos, reguladores, banqueros e inversionistas en los diferentes países.
En materia de conocimientos y competencias
- Relacionamiento y negociación.
- Finanzas Corporativas.
- Negociaciones internacionales y operaciones de M&A.
- Estructuración y evaluación de proyectos de inversión.
- Planeación estratégica.
- Análisis y Gestión de Riesgos.
- Gestión del talento y transformaciones organizacionales.
- Indispensable un alto nivel de inglés (escrito y hablado) que le permita buenos niveles de comprensión y comunicación en los negocios y en los escenarios internacionales en que debe participar.
- Portugués (Deseable).
- En el caso de ser un extranjero deberá tener un nivel fluido de español.
- Título profesional de institución educativa de primer nivel y título de Maestría.
Por último, se consignó que, Korn Ferry presentaría al Comité de Talento Organizacional los resultados de la evaluación de todos los candidatos y, con base en ella, se definiría juntamente una lista reducida, la cual estaría integrada por alrededor de diez o doce candidatos.
Dentro de ese proceso de selección y en el marco de esa dinámica de deliberación corporativa quedaron dos situaciones plenamente acreditadas, bajo dos momentos particulares:
El primero. Luego de las gestiones correspondientes, la empresa cazatalentos en una primera evaluación interna conformó un listado de 22 personas[17]: 13 personas identificadas en el mercado laboral y en las bases de datos de la red mundial de oficinas; una persona de las siete que fueron referidas por los integrantes del Comité de Talento Organizacional en la reunión No. 66, celebrada el 11 de enero de 2024; un candidato interno de ISA; dos candidatos internos del Grupo Ecopetrol; y, cinco personas que se auto postularon, entre ellas, XXXXX. La calificación preliminar para cada candidato quedó relacionada en la siguiente matriz:
Resultados Parciales Matriz
Bajo lo acordado, se concluyó de manera preliminar que las personas que pasaban a la siguiente etapa[18], eran:
Candidados que avanzan a la siguiente etapa
[INFORMACIÓN RESERVADA]
Esa lista se valoró en conjunto con el Comité de Talento Organizacional, tal y como se había acordado,[19] quedando consignado el proceso de evaluación y de identificación de los candidatos que se enmarcaban en los criterios de exclusión[20]. En un primer momento, se decidió prescindir de XXXXX bajo el criterio de selección y reducción del llamado "Seniority" y/o integralidad de hoja de vida, relacionado con falta de experiencia, de las credenciales y de la idoneidad necesaria para desempeñarse en el cargo. La depuración arrojó como finalistas a doce candidatos: XXXXX.
El segundo. Se cuestionó la exclusión de tantas personas y que se utilizara el "criterio de no priorización por considerar que no era un criterio objetivo" por algunos integrantes del Comité de Talento Organizacional, lo que generó un intercambio de ideas y, permitió que se llegara, entre otros, a los siguientes acuerdos[21]: (i) solicitarle al consultor Korn Ferry que hiciera una evaluación más profunda y detallada del caso de la hoja de vida de XXXXX para determinar su experiencia efectiva y el cumplimiento del criterio de selección relacionado con "Seniority" y/o integralidad; y, (ii) que se revisara la potencialidad de las investigaciones derivadas del ejercicio de su cargo como presidente de Empresas Públicas de Medellín, de las que se había venido hablando en diferentes medios y que pudieran llegar a afectar el criterio de selección y reducción relacionado con temas éticos y de cumplimiento.
En ese sentido, luego de las disonancias y los convenios, se concluyó que las personas que pasaban a entrevista ante el Comité eran: XXXXX; y, eventualmente, XXXXX, dependiendo de la evaluación "detallada" y "profunda" a cargo de la empresa cazatalentos.
El 29 de enero de 2024 se hizo un cambio en la Junta Directiva de ISA, al ingresar tres integrantes nuevos en representación de ECOPETROL, quienes obtuvieron por derecho un asiento en el Comité de Talento Organizacional[22]. Eso generó un paréntesis en la elección del presidente de la sociedad, por el número de interrogantes, de adiciones y de solicitudes de modificación en la matriz de calificación para escoger al encargado de la unidad productiva[23]. Tan es así, que luego de múltiples respuestas y debates, se hizo un ajuste en los criterios de calificación, algunos bajo consenso y otros bajo votación. Se aprobó un nuevo esquema con votos positivos de 3 integrantes del Comité contra dos negativos el 30 de mayo de 2024[24]. Se acordó por unanimidad que los nuevos criterios de evaluación se aplicarían a todos los integrantes de la lista larga -22- presentada por la empresa cazatalentos, así como, la realización de un análisis "compliance" -referencias de trabajo- y la valoración de las inhabilidades e incompatibilidades de los aspirantes[25]. Es decir, una nueva calificación, modificación del protocolo, e incluso, nuevos interesados en el proceso de selección[26].
Conforme con lo anterior, en el proceso de selección del presidente, al concretarse que era necesario hacer un análisis de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos, conflictos de interés y "compliance" de todos los candidatos de la lista larga y aquellos que se adicionaran, para lo último, se contrató a la empresa de consultoría en riesgos, Kroll Inc. bajo la coordinación de la Vicepresidencia de Cumplimiento de ISA[27].
El 9 de julio de 2024 se presentaron los resultados de la empresa Cazatalentos Korn Ferry al Comité de Talento Organizacional[28], con base en los últimos parámetros de calificación y los nuevos interesados en el proceso de selección. La explicación se detalló por cada uno de los aspirantes a partir de lo consignado y valorado de la hoja de vida. Los resultados fueron los siguientes:
El Comité debatió y consideró que el corte de los candidatos debía darse sobre el puntaje de 26, lo que arropaba a 15 aspirantes, para proceder con la siguiente etapa. Eso se consignó como una sugerencia ante la Junta Directiva, órgano encargado de seleccionar de conformidad con los Estatutos Societarios.
El 18 de julio de 2024, se hizo la presentación sobre la debida diligencia ética y de cumplimiento por parte de la empresa Kroll, encargada de hacer el "compliance", al Comité de Talento Organizacional, con los siguientes resultados:
Hallazgos
Background checks y fuentes humanas: 19 candidatos
Hallazgos Background checks: 6 candidatos
También se realizó la presentación de resultados por parte de la empresa Korn Ferry, luego de las entrevistas y de la aplicación del assesstment 4D -valoración-, según se muestra a continuación:
En la reunión del 19 de julio de 2024[29], quedó consignado que, el Comité de Talento Organizacional había tenido algunos percances, entre ellos, la filtración de información entre el secretario y la encargada de la firma cazatalentos, por lo que, la Junta Directiva decidió de manera unánime, retomar la función de gestionar el proceso de selección del presidente y garantizar la elección del mejor candidato para la compañía, procurando su continuidad.
Los miembros del Comité de Talento Organizacional hicieron explícito el trámite previo adelantado en el proceso de selección y, recomendaron en consenso, que el órgano nominador considerara para efectos de continuar, hacer un corte en los candidatos que obtuvieron una calificación igual o superior a 26 puntos en la matriz de evaluación y calificación elaborada por Korn Ferry, lo cual fue acogido. En ese sentido, se decidió por unanimidad, continuar con 15 candidatos: XXXXX.
También se acordó que la empresa de consultoría Kroll inc, experta en riesgos de alto nivel, contratada para realizar la debida diligencia de integridad y reputación de los candidatos, hiciera una explicación sobre el proceso que había llevado a cabo. En ese orden, la firma referenció que la metodología utilizada tuvo como objetivo la identificación de información adversa o negativa sobre los sujetos de la investigación, incluyendo: menciones en proceso legales, controversias comerciales o personales significativas, posibles relaciones de los sujetos con personas al margen de la ley, conductas ilegales, corrupción, narcotráfico, lavado de activos, o cualquier aspecto reputacional relevante que pudiera llegar a afectar o ser de interés para ISA. También explicó que la revisión realizada no se debía considerar como una evaluación de capacidad, idoneidad o experiencia, ni una opinión favorable o desfavorable sobre la contratación o no contratación de los candidatos.
Enfatizó en que la intención real era proporcionar elementos de análisis para apoyar a la sociedad contratante en la elección más adecuada. Las conclusiones por cada candidato las mostró en el cuadro siguiente:
Frente a esos resultados, algunos integrantes de la Junta expusieron, de conformidad con la buena práctica organizacional, que no se tuviera en cuenta a candidatos con alerta alta en la evaluación general de Kroll, dado que eso podría impactar a ISA desde el punto de vista reputacional. No obstante, se expusieron tres argumentos en contra por parte del presidente de ECOPETROL: a) el principio constitucional de presunción de inocencia; b) la naturaleza de la calificación general de Kroll, la cual tuvo diversos aspectos de carácter subjetivo: medios y fuentes abiertas, redes sociales y fuentes humanas y aspectos de connotación negativa con cargos más expuestos en relación con otros; y, c) la opacidad de los elementos objetivos de la calificación: las listas restrictivas sin alertas y los registros públicos sin alertas altas.
El 22 de julio de 2024[30], la empresa cazatalentos Korn Ferry presentó ante la Junta Directiva los resultados del assessment 4D y de las entrevistas a profundidad de los 15 candidatos que los miembros del Comité de Talento Organizacional recomendaron que siguieran en el proceso, por haber obtenido más de 26 puntos en la matriz de evaluación y calificación:
RESULTADOS FINALES MATRIZ
La Junta Directiva analizó en detalle los perfiles y los resultados presentados, tanto por la empresa de cazatalentos Korn Ferry como por la de consultoría Kroll inc., lo que le permitió definir por unanimidad una lista de 10 candidatos que pasaban a la fase de entrevistas; esto es: XXXXX.
El 31 de julio de 2024 se consignó la metodología para escoger al presidente de ISA por parte de la Junta Directiva[31]. En ese proceso se recurrió al Acuerdo 105, reglamento del funcionamiento del órgano social, el cual en su artículo 26 establece que "(…) La votación se puede efectuar bajo la modalidad que determine la Junta Directiva, garantizando en todo momento que los miembros puedan expresar las razones de su conformidad o disconformidad respecto al asunto sometido a consideración. (…)". Sobre esa base, se acordó que cada colegiado votaría por 5 miembros de los 10 candidatos entrevistados, a través de un correo electrónico que cada uno enviaría a la secretaría, quien una vez recibiera la totalidad de los votos, los tabularía y los 5 candidatos más votados pasarían a la siguiente fase de entrevistas. Los preseleccionados fueron: XXXXX y XXXXX.
Finalmente,15 de agosto de 2024[32], la Junta Directiva escuchó a los preseleccionados para ser presidente de ISA y, luego de ello, se procedió a hacer la votación. La forma y resultados se dieron de la siguiente forma: los integrantes de la Junta XXXXX, depositaron su voto y dijeron cada uno en dicho momento a viva voz, el nombre de XXXXX. Los demás miembros de la Junta Directiva procedieron a depositar su voto de manera secreta. Terminada la votación, se dio lectura a cada voto depositado, el resultado fue de 4 votos a favor de Mónica Contreras y 5 votos a favor de XXXXX. La junta directiva eligió por mayoría a XXXXX como presidente de ISA.
Ese ejercicio electivo, desde el punto de vista formal, tuvo el beneplácito de la empresa Ernest Young, encargada de la auditoría de ISA. En el memorando sobre el cumplimiento del protocolo para la contratación del presidente de la sociedad, validó que el proceso de selección se hubiera realizado con base en los procedimientos establecidos en los estatutos de la compañía y el Código de Buen Gobierno. Luego de un análisis de todo el procedimiento, concluyó sobre cada paso:
La Cámara de Comercio de Medellín, también de manera tangencial, al resolver el recurso de reposición presentado contra el acto administrativo de registro del 29 de noviembre de 2024, en el libro IX del Registro Mercantil, bajo el número 46367, correspondiente a la designación de XXXXX como Presidente de ISA, según el extracto del Acta No. 918 del 14 de agosto de 2024, dejó sentado en la Resolución Nro. 2276 del 8 de enero de 2025 que el proceso de definitivo de selección, según el acta recurrida, estuvo ajustado a los cánones estatutarios y legales.
La decisión se adoptó con base en las facultades que le resultan consustanciales por la función pública a su cargo: el Registro Público Mercantil. En la comunicación del 20 de diciembre de 2024 allegada al proceso, el vicepresidente de Asuntos Legales y Corporativos hizo explícito que, "[…], el control de legalidad que ejerce la Cámara de Comercio para la inscripción de los nombramientos de representantes legales por parte de la Junta Directiva, debe basarse en las disposiciones legales y estatutarias, en cuanto a la verificación de los requisitos estatutarios de órgano competente, convocatoria, quórum deliberatorio y mayoría decisoria, así como del cumplimiento de los requisitos exigidos para dotar de valor probatorio a las actas".
La inscripción del presidente de ISA se encuentra en firme, teniendo en cuenta que la Superintendencia de Sociedades confirmó lo decidido por la Cámara de Comercio de Medellín mediante la Resolución No. 2025-01-023846, al resolver un recurso de apelación contra la negativa de revocar la inscripción del demandado[33].
En ese orden, es claro que lo decidido por la Cámara de Comercio de Medellín se acompasó con lo valorado y determinado por la empresa encargada de auditar el proceso de selección del presidente de ISA, XXXXX, la cual dejó claro que la elección se sometió al rigor estatutario y los parámetros legales sobre el particular.
2.1.1.1. Del caso concreto sobre el incumplimiento de los requisitos de elegibilidad del demandado
Se menciona que se incurrió en la causal de nulidad específica del numeral 5o del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, porque el demandado: "a) no contaba con 15 años de experiencia requeridos para ser miembro de la Junta Directiva de ISA de conformidad con el parágrafo 5o del artículo 27 de los estatutos y; b) no cumplía con los requisitos de experiencia e idoneidad para ser presidente de ISA previstos en el artículo 34 de la normativa interna, ello por no acreditar en debida forma su trayectoria laboral al indicar que se vinculó a la empresa Profesionales en Inversión SA (Profinvest) el 1o de enero de 2009 cuando la misma fue creada el 18 de agosto siguiente y, por ser sujeto de investigaciones penales por delitos relativos a la celebración indebida de contratos.".
Las calidades o las condiciones -cualidades o atributos positivos-, son aquellas que debe poseer una persona para entrar a desempeñar un cargo, tales como la edad, profesión, experiencia, o nacionalidad. Es un concepto diferente al de las inhabilidades, que son impedimentos de origen político, ético o moral, para ser elegido o nombrado, en determinado cargo, que provienen de circunstancias externas, tales como el parentesco, los antecedentes, el ejercicio de algunas actividades, celebración de contratos[34], etc.
El primer reproche se centra en que el accionado no contaba con 15 años de experiencia requeridos para ser miembro de la Junta Directiva de ISA de conformidad con el parágrafo 5o del artículo 27 de los estatutos, por lo que se incurrió en la causal de nulidad específica dispuesta en el artículo 275-5 de la Ley 1437 de 2011, al nombrarse a una persona que no reunía las calidades ni los requisitos constitucionales ni legales de elegibilidad. No obstante, este razonamiento debe ser descartado por dos argumentos, uno de rango normativo y otro de naturaleza factual.
En cuanto al normativo, la causal de nulidad alegada -275.5- apunta a invalidar el acto administrativo de contenido electoral cuando quien resultó elegido o nombrado no satisfaga las exigencias de elegibilidad preestablecidas en la constitución y la ley respecto de las calidades y condiciones requeridas para acceder al cargo oficial para el cual fue designado. Este supuesto de hecho exige un contraste entre las calidades acreditadas por el destinatario de la acción electoral y los requerimientos establecidos en las disposiciones normativas constitucionales y legales aplicables, advirtiéndose que dicha confrontación no puede realizarse frente a disposiciones de menor jerarquía, salvo que estas hayan sido expresamente remitidas por aquellas normas superiores.
En esa línea, se tiene que, aunque la parte demandante pretende que se anule la elección de XXXXX, al estimar que no se cumplió con el requisito de experiencia consagrado el parágrafo 5o del artículo 27 de los estatutos de la sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA), lo cierto es que dicha norma no tiene rango legal ni, mucho menos, constitucional, por lo que no puede servir de parámetro para determinar si la parte pasiva cumplía o no con los requisitos de elegibilidad.
En materia fáctica, es preciso discernir que lo alegado en el libelo introductorio se enfoca en el incumplimiento del requisito de 15 años de experiencia contemplado para ser integrante de la Junta Directiva de la Sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA); empero, lo valorado y pretendido a partir del medio de control incoado, es la nulidad de la elección del director de ese conglomerado, por lo que la consideración negativa sobre el incumplimiento de los requisitos se debe tranzar en relación con este último cargo, no en el desconocimiento de las exigencias para ser parte del cuerpo directivo.
Lo anterior adquiere sentido si se mira lo consignado en los estatutos, pues los requisitos para ser presidente de ISA son diferentes a los exigidos para ser integrante del máximo órgano directivo de la entidad y, ser presidente, no implica ser parte del cuerpo directivo.
Por un lado, en el Capítulo VI de la Escritura 1.400 del 03 de mayo de 2022, Estatutos de ISA, en el parágrafo quinto del artículo 27 se dispone que las personas que sean elegidas miembros de la Junta Directiva deberán reunir, entre otras calidades, "…una experiencia profesional de más de 15 años" y, por el otro, en el Capítulo VII del presidente, en el artículo 34 de los estatutos sociales, numeral 22, se establece como funciones de la Junta Directiva: "nombrar el presidente de la sociedad con criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo" y, en el artículo 37 de la misma reglamentación, se regula que, a través de un proceso de selección planeado y gestionado por el Comité de talento Organizacional, con la asesoría de una empresa especializada en selección y contratación de ejecutivos "Headhunter", se debe elegir al presidente de la sociedad.
Ese raciocinio se cierra con lo dispuesto en el artículo 38 de los Estatutos, en el cual se determina con claridad que "El presidente de la Sociedad no podrá ser miembro de la Junta Directiva", aunque ella pueda encargar a cualquiera de sus miembros de manera provisional. No siendo esto último el caso bajo estudio.
En definitiva, (i) es claro que la regulación normativa traída a colación, castiga el desconocimiento de la Constitución y la Ley en materia de requisitos para acceder a un cargo, pero lo que se relacionó como desconocido fueron los Estatutos Sociales, lo que se advierte como una inconsistencia en el cargo de violación; (ii) una cosa es ser elegido presidente de ISA y otra cosa miembro de la Junta Directiva, el señalamiento del cargo es la inexperiencia para ser parte de la junta y no presidente, por lo que no se configura; (iii) los requisitos para ser parte del cuerpo decisorio son diferentes a los de ser presidente, se trata de cargos distintos y, en este caso, uno no llevó al otro; y, (iv) el presidente no es miembro de la junta directiva, por lo que no se podían exigir los mismos requisitos, es claro que las elecciones son diferentes, bajo requisitos desiguales y procesos distintos.
La segunda censura se centra en que el encausado no cumplía con los requisitos de experiencia e idoneidad para ser presidente de ISA previstos en el artículo 34 de la normativa interna, ello por no acreditar en debida forma su trayectoria laboral al indicar que se vinculó a la empresa Profesionales en Inversión SA (Profinvest) el 1o de enero de 2009 cuando la misma fue creada el 18 de agosto de esa anualidad y, por ser sujeto de investigaciones penales por delitos relativos a la celebración indebida de contratos.
Sobre el particular, es preciso reiterar que, según los estatutos sociales, artículo 34-23, a la Junta Directiva de ISA le corresponde, "nombrar el presidente de la sociedad con criterios de idoneidad, conocimientos, experiencia y liderazgo". Esos juicios no están considerados de manera sustancial. La regulación no determina parámetros que definan el cumplimiento o incumplimiento, los deja a criterio del nominador colectivo, el cual debe proceder por medio de (i) un Comité de Talento Organizacional y (ii) la asesoría de una empresa especializada en selección y contratación de ejecutivos ("Headhunter").
En materia de experiencia, el Comité de Talento Organizacional y la empresa Cazatalentos fijaron el requisito original en 15 años, el cual se advirtió cumplido por parte de la sociedad encargada de la valoración de los documentos allegados por los aspirantes. En un correo del 3 de septiembre de 2024, una de las representantes de la headhunter valoró que el demandado, según la hoja de vida, tenía 17 años y 8 meses de experiencia.
Entre la experiencia tenida en cuenta, se valoró la de Profinvest S.A. – profesionales en inversión S.A.-, en la que se aduce que el demandado fue Gerente Comercial y Consultor Asociado entre enero de 2009 y julio de 2013, sobre la que se requirió a la empresa para que allegara los soportes. En la respuesta del 29 de octubre de 2025, el encargado hizo explícito no se podían entregar esos soportes bajo la consideración de reserva, en los siguientes términos: "respetuosamente informo al Despacho que PROFINVEST S.A., EN LIQUIDACIÓN no se encuentra en posibilidad jurídica de allegar los documentos solicitados en el Oficio 2025–1060, por tratarse de información personal laboral y de seguridad social sometida a reserva y ya amparada por decisión judicial firme en sede constitucional".
Eso obligó a efectuar un nuevo requerimiento bajo la imposición de no alegar reserva alguna, por lo que en la segunda respuesta del 25 de noviembre de 2025, el representante legal de Profinvest en Liquidación indicó que la sociedad "no cuenta hoy con los contratos laborales, archivos contractuales ni los soportes de seguridad social correspondientes al año 2009 del señor XXXXX como de cualquier otro colaborador o empleado vinculado para esas fechas". Agregó, que cuando asumió la representación legal de la empresa no le fueron entregados los archivos corporativos relacionados con contratos laborales, de prestación de servicios, archivos administrativos y documentación con entes gubernamentales y, en todo caso, que "las entidades del Sistema de Seguridad Social (EPS, AFP y ARL) sí conservan registros históricos y certificaciones de afiliación y cotización, incluso de años anteriores al 2009", por lo que aquellas podían proceder con la entrega de la información requerida.
Lo anterior llevó a buscar información sobre los aportes efectuados al Sistema General de Seguridad Social en Salud y Pensiones durante el año 2009 en relación con XXXXX, identificado con cédula de ciudadanía 79.065.374. La respuesta se allegó por parte de Protección S.A. en pensiones y Sanitas en salud, con la relación que muestra a continuación:
Esos medios de prueba, mirados en colectivo, permiten exponer varias conclusiones sobre lo esgrimido como irregular.
- La relación de la experiencia contabilizada desde el 01 de enero de 2025 y no desde agosto de 2009 para XXXXX, no redujo ni generó el incumplimiento fijado para la selección del candidato y presidente de ISA, de acuerdo con lo valorado y certificado por el empresa cazatalentos Korn Ferry. Si se reducen los 8 meses, eventualmente mal certificados, el total de la práctica laboral, en términos generales, llegaría a 17 años. Con lo que se entiende satisfecho ese requisito habilitante.
- No se puede afirmar que el ejercicio de labores de XXXXX entre el 01 de enero de 2009 y el mes de agosto de la misma anualidad en la empresa PROFINVEST S.A. no se haya presentado. En el marco del principio de buena fe se puede presumir y aceptar que lo presentado por el aspirante fue cierto, pues en el mundo jurídico existen las sociedades de hecho y, dependiendo la vinculación jurídica laboral, se determina a nombre de quien estuvo el aporte de seguridad social. Esa premisa adquiere sentido, desde la experiencia como regla de la sana crítica, al resultar probado que ese grupo empresarial terminó inscrito en la Cámara de Comercio en agosto de 2009.
- No existe un medio de prueba que genere certeza sobre la consumación irregular de lo alegado por el recurrente, obligado a probar bajo el principio "Onus probandi incumbit actori". No se advierte un medio de prueba que desacredite que el extremo pasivo fue Gerente Comercial y Consultor Asociado entre enero de 2009 a julio de 2013 de la sociedad de Profinvest S.A. – Profesionales en Inversión S.A.
- Por último, de acuerdo con las matrices sobre las valoraciones por la empresa cazatalentos, el accionado XXXXX siempre cumplió con el requisito temporal de experiencia, inclusive, bajo la primera matriz, cuando obtuvo las calificaciones más bajas.
Bajo esa caracterización, no se logró acreditar que el actor cuestionado haya incurrido en una imprecisión o en una falsedad al relacionar que laboró en la sociedad Profinvest S.A. desde enero de 2009; tampoco se consiguió desvertebrar la totalidad de la experiencia exigida para acceder al cargo de presidente de ISA, según los requisitos especiales fijados entre la empresa cazatalentos y el Comité Organizacional; y, no se construyó ese aspecto como un elemento debilitante de la aspiración de acuerdo con el análisis y las calificaciones de la empresa competente, siendo un candidato idóneo y viable para el cargo. En ese orden, este fundamento de vulneración no está llamado a prosperar.
En materia de idoneidad, la información relacionada con las investigaciones penales contra el accionado en la Fiscalía General de la Nación no arrojaron que fuera imputado o acusado por falsedad en documento privado, celebración del contratos sin cumplimiento de requisitos legales e interés indebido en la celebración de contratos.
- La Fiscalía 49 de la Seccional Dirección Unidad Administración Pública anticorrupción, en lo que respecta a los delitos de celebración del contrato sin cumplimiento de requisitos legales e interés indebido en la celebración de contratos, en respuesta del 27 de octubre de 2025, dejó claro que el proceso está en etapa de indagación previa y que "no se ha formulado imputación ni se ha vinculado formalmente persona alguna dentro de la actuación". Es decir, que XXXXX para las fechas del proceso de selección al interior de ISA, no era un sujeto pasivo de persecución criminal por esas conductas jurídico-penales.
- La Fiscalía 173 de la Seccional Dirección Unidad Administración Pública anticorrupción, en cuanto a los delitos de celebración de contratos sin cumplimiento de requisitos legales e interés indebido en la celebración de contratos, en comunicación del 28 de octubre de 2025, se pronunció dejando claro que el proceso estaba en investigación preliminar y, que a esa fecha, "el señor XXXXX, presidente de ISA, no ha sido vinculado formalmente mediante formulación de imputación, figura como indiciado". En ese sentido, para las fechas del proceso de selección al interior de ISA, no era un sujeto pasivo de persecución criminal por esas conductas jurídico-penales.
- La Fiscalía 16 de la Dirección Especializada contra la Corrupción, en lo que concierne a los delito de interés indebido en la celebración de contratos, peculado, cohecho y tráfico de influencias de servidor público, en respuesta del 4 de noviembre de 2025, luego de hacer una relación de las actuaciones adelantadas mediante policía judicial, deja claro que está pendiente de recibir algunos informes y no da cuenta de imputación o acusación alguna contra XXXXX, por lo que se infiere claramente que, para las fechas del proceso de selección al interior de ISA, no era un sujeto pasivo de persecución criminal por esas conductas penales.
- Por último, la Fiscalía 23 Seccional de la Unidad de Delitos contra el Patrimonio y la Fe Pública, Dirección Seccional de Medellín, frente al delito de falsedad en documento privado, en respuesta del 14 de noviembre de 2025, solo relaciona que está en etapa de indagación, sin relacionar imputación o acusación alguna contra XXXXX, por lo que se deduce que, para las fechas del proceso de selección al interior de ISA, no era un sujeto pasivo de persecución criminal por esas conductas penales.
Esos instrumentos de prueba permiten identificar que para la fecha de postulación y proceso de selección de XXXXX como presidente de ISA, no existía en su contra, imputación, acusación y, menos, sentencia alguna, que lo comprometiera con la comisión de delitos contra la administración o contratos públicos, que lo convirtiera en una persona inhabilitada o inidónea para el cargo que resultó elegido.
Es preciso recordar que, en materia de derecho público, pueden existir investigaciones jurídico-penales por algún delito no político contra la administración pública o que afecten el patrimonio del Estado, pero ello no se constituye ni genera impedimento alguno para el ejercicio de la función pública o para el goce efectivo del derecho a elegir y ser elegido que se debe privilegiar en este tipo de casos. Solo se valdrá como fundamento de la inelegibilidad en el mundo jurídico, de manera eventual y dependiendo del caso, una sentencia debidamente ejecutoriada.
Por el momento, valorar una denuncia como fundamento inhabilitante o de inexperticia en el ámbito de lo público y en el marco de la legalidad, desemboca en prejuzgamiento, en el desconocimiento del buen nombre, en la violación del debido proceso, de la presunción de inocencia, de las garantías de acceso a la función pública y de las posibilidades efectivas del ejercicio laboral de alto nivel dentro del Estado de Derecho, como demostración y caracterización del consenso democrático.
La presente situación factual está predeterminada por investigaciones incipientes que no dan cuenta de conclusiones radicales sobre el eventual proceder irregular y contrario al ordenamiento jurídico por parte del accionado, que lo lleven o lo hayan llevado a ser evaluado como inadecuado o incapaz para el ejercicio del cargo en que resultó elegido. En contrario, logró avanzar por varios filtros que lo pusieron como un candidato posible frente a la mirada y la resolución del órgano decisor. Por lo que siempre se tuvo en el radar como una persona con el conocimiento, la experiencia y con las competencias suficientes para ser seleccionado.
Los efectos sobre esa designación se escapan a la valoración de legalidad, la cual solo se puede contraer al contenido sumario del acto atacado. Lo que resulte a posteri como consecuencias, sean positivas o negativas, en el marco de la teoría del acto administrativo, tiene relación con la eficacia y la finalidad, siendo irrelevantes para la valoración y armonía en la construcción de la manifestación unilateral de voluntad.
Esos antecedentes y ese examen axiológico permiten concluir que no se dan los derroteros para que el cargo prospere por la irregularidad alegada.
2.1.2. De la expedición irregular
Se enfatiza en que, se incurrió en la causal de nulidad genérica del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, por haberse expedido el acto en forma irregular, "debido a que la Junta Directiva de ISA retomó el proceso de selección inicialmente adelantado por el Comité de Talento Organizacional y desatendió las recomendaciones de la empresa cazatalentos Korn Ferry y la firma Kroll, entre ellas que el señor XXXXX tenía alertas globales altas; es decir que, se eligió a una persona que no cumplía con los criterios establecidos para el proceso de selección.".
Para que configure la expedición irregular del acto se requiere que se desconozcan las normas que regulan los requisitos y procedimientos para la formación del acto administrativo[35]. En efecto[36]:
i). Se desconoce el procedimiento previo. La expedición del acto administrativo obedece a un procedimiento previo, el cual es propio y necesario para crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas de carácter particular y concreto. No atenderlo implica expedir de forma irregular el acto.
ii). Se vulnera el debido proceso. La manifestación de voluntad de la administración debe someterse al principio constitucional y derecho fundamental sustancial del debido proceso. Por lo tanto, las autoridades deben actuar en el marco de sus competencias, con plenitud del respeto por las formas y con miras a garantizar los derechos de contradicción y de defensa.
iii). Se desconocen los requisitos de apariencia o formación del acto. La administración debe adoptar decisiones con base en los requisitos requeridos de forma obligatoria. No acatarlos implica la configuración de la expedición irregular del acto o vicios de forma.
De conformidad con lo anterior, la expedición del acto administrativo electoral comporta que la administración se sujete a unos requisitos y formalidades contempladas en las normas, de no hacerlo, expediría una manifestación de voluntad viciada de nulidad.
2.1.2.1. De caso concreto sobre la expedición irregular
Los estatutos societarios de ISA regulan de manera explícita que el órgano competente para elegir al presidente de la Compañía es la Junta Directiva, empero no se establece un proceso predeterminado, sino el señalamiento de la atribuciones para ese propósito. Tanto el artículo 34 en el numeral 23 como el 37, le entregan la autoridad al cuerpo colectivo para nombrar el presidente de la sociedad. El último precepto le asigna al Comité de Talento Organizacional las funciones de planear y gestionar la escogencia de candidatos a la presidencia de la compañía para presentarlos a la Junta Directiva de ISA, con la asesoría de una empresa especializada en selección y contratación de ejecutivos.
Por consiguiente, más allá del momento en que la Junta Directiva entró a jugar un papel preponderante en la elección del presidente cuestionado, es claro que lo hizo en el marco de sus competencias estatutarias. Siempre tuvo esa facultad y su ingreso directo a evaluar y ponderar no es excluyente con las tareas de asistencia del Comité Organizacional y del auxilio de la empresa cazatalentos.
Para el caso, la Junta Directiva procedió a interferir de manera directa en la elección del presidente en la reunión del 20 de julio de 2024, cuando, por un lado, advirtió algunas falencias administrativas en el proceso de selección por fugas de información y advirtió algunos impases al interior del Comité Organizacional y, por el otro, de manera funcional y de apoyo, cuando ya se había establecido una nueva matriz de evaluación por el Comité, se habían presentado los nuevos resultados de la empresa cazatalentos, se había presentado el informe por la consultoría Kroll inc y se había adecuado el protocolo para el proceso de selección, inclusive, el cuerpo directivo retomó con la recomendación de tener en cuenta el corte de 26 puntos que arropaba a 15 candidatos, entre quienes, saldría el representante legal de la sociedad.
En ese sentido, de manera procedimental, no se advierte vulneración de las formalidades y menos de las competencias. El Comité, fiel a los estatutos y al reglamento, se encargó de la planeación y de la gestión del proceso de selección y evaluación de los candidatos, para luego, proponerle a la Junta Directiva una lista para elegir, sobre la cual se reasumieron la labores de selección y se continuó con el proceso hasta llegar a elegir al presidente de ISA.
La Junta Directiva, tal y quedó explicado en el extracto del acta 913 de 19 de julio de 2024 y el acta 915 del 22 de julio de 2024, escuchó y acogió las calificaciones de la empresa cazatalentos Korn Ferry e interpretó y valoró los resultados de la empresa de consultoría Kroll inc., antes de proceder con las votaciones preliminares y definitivas que arrojaron como resultado la elección de XXXXX.
Es decir, que ese órgano deliberante tuvo en cuenta los resultados de las empresas encargadas de reclutar y valorar los perfiles de los candidatos, según las competencias de aquellas.
Es preciso llamar la atención sobre la respuesta que le brindó Korn Ferry al Despacho Ponente, al relacionar de manera expresa que dentro de sus facultades, "Korn Ferry no hace recomendaciones a sus clientes sobre qué candidato seleccionar, sino que se limita a reportar el avance de los procesos de selección, lo cual incluye la indicación de los resultados obtenidos por los candidatos en relación con los procedimientos de evaluación aplicados", (negrilla fuera de texto) y, que, "Korn Ferry no tiene documentos que den cuenta de solicitudes realizadas por ISA para incluir en la lista de candidatos a personas que Korn Kerry no hubiera seleccionado".
En esa línea, según lo anotado en el Extracto de Acta 913 del 19 de julio de 2024 de la Junta Directiva, la empresa de consultoría Kroll fue clara en anotar que "[…] la revisión realizada no se debe considerar una evaluación de capacidad, idoneidad o experiencia, ni una opinión favorable o desfavorable sobre la contratación o no contratación de los candidatos. La evaluación realizada por Kroll tiene como intención proporcionar elementos de análisis para apoyar a los tomadores de decisión en la elección del candidato".
Por lo tanto, es insostenible aceptar que la Junta Directiva no tuvo en cuenta las recomendaciones de las empresas cazatalentos y de consultoría, al menos por dos razones, primero, por cuanto partió de la información, la evaluación y la verificación reportada por esas sociedades al momento de elegir y, segundo, en tanto aquellas no entregan recomendaciones sobre quien preferir, como tampoco, expresan opiniones favorables o desfavorables sobre los participantes, solo se encargan de calificar y plantear elementos objetivos para el proceso de selección definitivo.
Bajo esas premisas explicativas, resulta impróspero el cargo sobre expedición irregular del acto, pues no se advierte vulnerado el debido proceso ni de competencias, como tampoco, se avizora desconocido el trabajo de las empresas auxiliares en el proceso de designación del presidente de ISA en el año 2024.
2.1.3. De la infracción de norma superior
Se cuestiona que se incurrió en causal de nulidad genérica del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, "por haberse expedido con infracción de las normas en que debía fundarse a saber: a) el artículo 37 de los estatutos que dispone la contratación de una empresa cazatalentos que debía verificar las referencias laborales y b) el artículo 209 de la Constitución Política que consagra el principio de moralidad administrativa, con fundamento en las mismas razones expuestas en el cargo de expedición irregular".
Las causales de nulidad electoral no son únicamente las enlistadas en el artículo 275 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, pues también resultan aplicables las causales genéricas consagradas en el artículo 137 ejusdem, según la misma norma lo establece.
La causal genérica "desconocimiento de las normas en las que debía fundarse el acto", se ha interpretado como la infracción de las normas, siendo un vicio formal de nulidad de los actos[37], por lo que su configuración requiere la contrastación formal y objetiva de la norma expedida en relación con otras normas jerárquicamente superiores, bien sea la ley, la Constitución o el reglamento. En ese sentido, el Consejo de Estado ha dispuesto que:
"De manera específica, las razones para la anulación de los actos administrativos se relacionan con la infracción a las normas en que debería haberse fundado el acto administrativo, disposiciones estas que se supone fueron desconocidas o vulneradas por las autoridades al momento de su expedición. Como se observa, la generalidad de la redacción del legislador permite deducir sin mayores esfuerzos que se incorpora en esta descripción la totalidad de la base normativa y conceptual, de principios y valores aplicables a cada acto administrativo en el derecho colombiano, lo que implica necesariamente que dentro de ella queden incorporadas las normas constitucionales que son la base y esencia del sistema. Luego todo juicio de nulidad de un acto administrativo implica en esta perspectiva lógica un acercamiento al texto constitucional y a sus bases sustentadoras, no se trata de un simple enjuiciamiento de legalidad sub constitucional."[38]
Además, se ha considerado que la causal de nulidad derivada de la infracción de las normas en las que ha debido fundarse el acto administrativo o, mejor, la nulidad por violación de una norma superior, como se conoce de manera genérica, se entiende configurada bajo los siguientes presupuestos[39]:
i). La contravención legal a la que hace referencia esa causal debe ser directa.
ii). Falta de aplicación de la norma. a). Se ignora su existencia; b) porque a pesar de que se conoce la norma, tanto que la analiza o sopesa, sin embargo, no la aplica a la solución del caso concreto; c) se acepta una existencia ineficaz de la norma en el mundo jurídico, pues no tiene validez en el tiempo o en el espacio; y; d) se examina la norma, pero se cree equivocadamente, que no es la aplicable al asunto que se resuelve.
iii). Aplicación en indebida forma de la norma. El precepto o preceptos jurídicos que se hacen valer se usan o se aplican a pesar de no ser los pertinentes para resolver el asunto que es objeto de decisión. El error por aplicación indebida puede originarse por dos circunstancias: a) existe equivocación al escoger la norma por inadecuada valoración del supuesto de hecho que la norma consagra y b) porque no se establece de manera correcta la diferencia o la semejanza existente entre la hipótesis legal y la tesis del caso concreto.
iv). Interpretación errónea. Sucede cuando el precepto o preceptos que se aplican son los que regulan el asunto por resolver, pero se entienden equivocadamente y de manera errónea se aplican. Es decir, ocurre cuando se le asigna a la norma un sentido o alcance que no le corresponde.
Se ha cualificado esa causal de nulidad, en el entendido que se entiende configurada por la inobservancia de las normas que constituyen el marco jurídico del acto, lo cual surge de la confrontación entre la previsión invocada como infringida y el acto administrativo infractor, y no, entre la norma y la conducta de quien es sujeto del acto administrativo.
Posición que ha sido reiterada por la Sección Quinta[40], en el entendido que la infracción a la norma superior hace referencia al desconocimiento de las disposiciones normativas que componen el marco jurídico del acto administrativo electoral.
En pronunciamiento del 2021, la Sala Electoral[41], de manera sistemática, determinó que existen dos elementos de configuración en relación con la causal de nulidad que consiste en el desconocimiento de las normas en las que debía fundarse el acto:
En cuanto al primero, "…es preciso demostrar que los preceptos normativos que se aducen como vulnerados hacen parte del grupo de prescripciones normativas que reglan "la materia que es objeto de decisión administrativa.". Esto es, que, en solicitud de anulación o nombramiento, se debe demostrar que los preceptos normativos hacen parte de las normas que reglan la materia que es objeto de la decisión administrativa de superior jerarquía[42].
Respecto del segundo, se debe acreditar la no avenencia del acto bajo censura a las normas que constituyen su marco jurídico de referencia. "De allí que se deba probar que la prescripción jurídica que integra el concepto de violación alegado debía imbuir la expedición y contenido del acto, y que, contrario a ello, el acto terminó constituyendo una oposición directa o indirecta de aquel; disconformidad que puede tener lugar en las siguientes hipótesis:
(i). Falta de aplicación de la norma, situación que se presenta luego de que la autoridad que profiere el acto ignora la existencia del presupuesto normativo, o conociéndolo, no lo aplica en el asunto que la ocupa;
(ii). Aplicación indebida de la norma, la cual se presenta luego de que las reglas jurídicas empleadas por la autoridad para fundar el acto, no se conforman a la situación fáctica del caso a tratar, como consecuencia de una equivocación en la valoración y escogencia de la disposición normativa;
(iii). Interpretación errónea de la norma, consistente en el entendimiento desatinado del precepto o preceptos que sustentan el asunto por resolver[43].
De lo anterior se decanta que su materialización resulta del cotejo entre las normas invocadas como infringidas y el acto electoral acusado25; peculiaridad propia de los vicios contenidos en el artículo 137 del CPACA, "metodología compuesta por dos momentos, a saber, (a) la determinación de la pertinencia y aplicabilidad de las normas invocadas respecto del procedimiento administrativo cuestionado; (b) su quebrantamiento por inaplicación, aplicación indebida o interpretación errónea"[44]
Así, tratándose de la causal de nulidad genérica del acto de elección o nombramiento consagrada en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011[45], sobre desconocimiento de las normas en las cuales debía fundarse el acto, "debe demostrarse que la norma infringida debía fundar el acto acusado"[46].
En efecto, para que la referente a la violación de las normas de orden superior prospere, se requiere que el acto acusado haya debido fundarse en la norma invocada, por cuanto no cualquier desconocimiento de norma constitucional conlleva la nulidad del acto electoral o de nombramiento.
2.1.3.1. Del caso concreto sobre la infracción de norma superior
En el caso sub júdice, se estima desconocido el artículo 37 de los estatutos, pues en referencia a la designación demandada, "dicho nombramiento debe hacerse contratando a una empresa cazatalentos, cuyo contrato no fue suministrado, ni tampoco sus etapas, y sin evidenciar si dicha empresa había cotejado las referencias laborales".
La norma en cuestión dispone que, "la dirección de la Administración y representación legal de la Sociedad estará a cargo del Presidente de la Social, quien será elegido por la Junta Directiva a través de un proceso de selección planeado y gestionado por el Comité de Talento organizacional o quien haga sus veces, con la asesoría de una empresa especializada en selección y contratación de ejecutivos ("Headhunter") ...".
Sobre el particular, si se valora lo cuestionado de cara a lo dispuesto en el precepto relacionado, se obtiene como resultado que para la elección del presidente de ISA se contrató a la empresa cazatalentos Korn Ferry, la cual se encargó del proceso de selección a partir de los documentos entregados por cada uno de los postulados. El enfoque fue asesorar a la sociedad contratante en la identificación de candidatos para la posición ejecutiva y gerencial que cumplieran con unas características definidas.
Para alcanzar ese objetivo, la empresa diseñó e implementó los procedimientos que le permitieron hacer las valoraciones correspondientes. Lo que le implicó valorar de manera detallada las hojas de vida, según se explicó en la respuesta que le brindó al despacho ponente a inicios del mes de diciembre de 2025; esto es, verificar el empleador, la posición y la remuneración de los candidatos, para luego hacer la calificación a partir de la matriz y los criterios acordados y publicitados por el Comité de Talento Organizacional de ISA, entre los que se encontraba la experiencia directiva, la capacidad de liderazgo, el talento comercial, la negociación, el conocimiento en los temas de energía eléctrica, las competencias financieras y el networking internacional.
Los correos remitidos por la empresa Korn Ferry sobre el avance y desarrollo del proceso de valoración del 23 y 30 de enero de 2024; del 30 de enero de 2024; del 14 de febrero de 2024; del 13 y 25 de junio de 2024; del 8 y 9 de julio de 2024; del 22 de julio 2024, -presentación a la Junta Directiva de ISA-, del 2 de septiembre de 2024 y, del 3 de septiembre de 2024 en el que se dice sobre la hoja de vida de XXXXX que, "Según hoja de vida entregada a Korn Ferry, la cual incluyo, él ha trabajado 17 años 8 meses. (descontado trabajos simultáneos y meses repetidos en finalización e inicio)", dan cuenta de manera efectiva sobre la verificación a profundidad del análisis de la experiencia laboral de los candidatos y sus habilidades directivas y gerenciales, según lo diseñado y acordado con el Comité de Talento Organizacional de ISA.
Por lo tanto, sin entrar en mayores discernimientos, es claro que se halla satisfecha la obligación dispuesta en los estatutos sobre la contratación de la empresa headhunter y la ejecución del objeto contractual. No se pueda imputar un incumplimiento regulatorio, por la no entrega del contrato o el calendario de cumplimiento con sus etapas y la evidencia del cotejo de las referencias laborales, puesto que eso obedece al trámite interno de la compañía, el cual está provisto de los elementos de confidencialidad empresarial que deben ser respetados, bajo el imperativo know how -saber cómo- o -saber hacer-.
Sumado a lo anterior, se estimó desconocido el artículo 209 de la Constitución Política que consagra el principio de moralidad administrativa, con fundamento en las mismas razones expuestas en el cargo de expedición irregular.
El principio de moralidad administrativa está relacionado en el artículo 209 constitucional y ha cobrado significado a partir de lo descrito en el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011, bajo el rótulo de que, "todas las personas y los servidores públicos estaban obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas". Esa expresión, en apariencia abstracta, lo que busca es que la moralidad no sea mera etiqueta ética, sino el conjunto de principios y valores que aseguran la honestidad, la imparcialidad y la transparencia en la gestión pública. Ampliando la aplicación, no solo a lo eminentemente público, sino también, a lo privado. Ello se traduce en el ámbito eleccionario, en impedir que candidatos, partidos o intereses privados conviertan el sufragio en mercancía o al Estado en plataforma clientelar.
Para el análisis particular, lo acreditado, según se referenció y se itera, es que la Junta Directiva adoptó el proceso de selección del presidente de ISA en la reunión del 20 de julio de 2024, bajo tres derroteros legítimos: (i) algunos inconvenientes al interior del Comité Organizacional; (ii) la aceptación del trabajo adelantado por el Comité en conjunto con la empresa cazatalentos y la empresa de consultoría: la nueva matriz de evaluación, los nuevos resultados de la empresa cazatalentos, los insumos de la consultoría y los ajustes del protocolo para el proceso de selección; y, (iii) la recomendación de tener en cuenta a los candidatos con más de 26 puntos en la segunda matriz de evaluación.
El procedimiento subsiguiente se abordó bajo lo dispuesto en el reglamento del funcionamiento del órgano directivo, el cual establece en el artículo 26 que "La votación se puede efectuar bajo la modalidad que determine la Junta Directiva, garantizando en todo momento que los miembros puedan expresar las razones de su conformidad o disconformidad respecto al asunto sometido a consideración. (…)". Entonces, se escuchó a los preseleccionados para ser presidente de ISA y, luego de ello, se procedió con la votación: cuatro miembros de Junta depositaron su voto y lo hicieron público, los demás integrantes procedieron a depositar su voto de manera secreta. De esa forma la junta directiva eligió por mayoría a XXXXX como presidente de ISA.
En ese orden, no se advierte a partir de la narrativa, de los medios de prueba y de las fórmulas adoptadas para decidir, que no se haya actuado con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones correspondientes por parte de los integrantes de la Junta Directiva, pues se sujetaron a las competencias que les brindaban los Estatutos Societarios; tuvieron en cuenta las calificaciones y las valoraciones de las empresas cazatalentos y de consultoría, las cuales no recomendaban ni daban conceptos positivos o negativos de manera definitiva; procedieron con la votación de conformidad con el reglamento del órgano directivo; y, sometieron el resultado a la mayoría calificada.
No se puede cuestionar de manera objetiva ni enrostrar de manera negativa el voto por el ganador por consideraciones subjetivas, mientras se hayan respetado las reglas y el proceso de selección. No es aceptable descalificar a los votantes por preferir a un candidato sobre otro u otros, mientras no se advierta y no se acredite la comisión de una conducta contraria al ordenamiento jurídico. Si bien las discusiones y los puntos de vista pueden variar, desde el enfoque ontológico, resulta censurable cuestionar las preferencias que graviten sobre las posibilidades efectivas dentro del respeto por las reglas de juego. En ese juego de argumentos, el deseo o las consideraciones por uno en contrario de otro como criterio selectivo, no arroja per se, el desconocimiento de preceptos de orden axiológico. Por el contrario, es la base del ejercicio complejo de la selectividad y, de manera mayúscula, del proceder democrático.
En síntesis, la elección discutida se produjo sobre los candidatos mejor calificados, de acuerdo con los resultados presentados por la empresa cazatalentos y luego del debate sobre los parámetros utilizados por la empresa de consultoría. No existe evidencia certera de un interés paralelo que hiciera turbio el proceso selectivo en favor de un candidato en particular y en detrimento de otros y, por ende, que contrariara la función eleccionaria bajo los criterios de objetividad, trasparencia y lealtad corporativa. Todo lo cual permite aseverar que el principio de moralidad no resultó vulnerado.
Las anteriores conclusiones permiten advertir que las pretensiones de la parte recurrente no están llamadas a prosperar, por cuanto no se acreditó la consumación de las irregularidades alegadas alrededor del proceso y de la elección de XXXXX como presidente de ISA.
2.2. Síntesis
De lo expuesto en los libelos introductorios, de los medios de prueba allegados y de la valoración normativa, se puede colegir que:
- La norma que se adujo vulnerada de los Estatutos Sociales, artículo 27, no tiene rango legal ni constitucional y su regulación recae sobre la elección de los integrantes de la Junta Directiva de ISA y no sobre el presidente de la Sociedad, por lo que la valoración sobre su desconocimiento no se compadece con el criterio de anulación prescrito en el artículo 275-5 de la Ley 1437 de 2011, el cual, visto desde la exégesis y el formalismo por tratarse de la restricción al ejercicio de un derecho, solo contempla como viable el estudio de la vulneración por criterios superiores al reglamento.
- El demandado XXXXX como presidente de la Sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA) sí cumplió con los requisitos positivos de elegibilidad, en el entendido que aportó los insumos que dieron cuenta de la experiencia requerida para el cargo, -15 años-, según lo requerido por el Comité de Talento Organizacional de la sociedad y lo evaluado por la empresa cazatalentos.
- El soporte de las investigaciones penales no arrojó que para el momento de la selección del presidente de ISA, el accionado XXXXX fuera acusado o imputado por delito alguno. Según se constató por el órgano de persecución criminal, no se trataba de una persona vinculada formalmente a una investigación jurídico-penal, por lo que la valoración axiológica permitía que se considerara como una persona idónea para el ejercicio del cargo, sobre todo, por cuanto cumplía con los criterios de exigencia laboral, tanto por habilidades como por la experiencia acreditada.
- No se advierte que el acto haya sido expedido de manera irregular, como tampoco, que haya infringido normas superiores. La Junta Directiva prosiguió de manera directa con el proceso de selección del presidente de ISA bajo diferentes derroteros legítimos: la competencia plena que le asignó los Estatutos Societarios; la consideración sobre algunos inconvenientes al interior del Comité Organizacional; la consecución del trabajo adelantado por el Comité en conjunto con la empresa cazatalentos y la empresa de consultoría; y, la selección a partir de los candidatos con más de 26 puntos, según la segunda matriz de evaluación, es decir, los mejor calificados.
Se debe sumar que los integrantes de la Junta Directiva se sujetaron a las competencias que les brindaban los Estatutos Societarios; tuvieron en cuenta las calificaciones y las valoraciones de las empresas cazatalentos y de consultoría; sometieron la votación a los parámetros del reglamento del órgano directivo; y, convergieron en que el resultado surgía de la mayoría calificada.
III. CONCLUSIÓN
Con fundamento en lo expuesto, la Procuradora Séptima Delegada solicita NEGAR la nulidad del acto de elección de XXXXX como presidente de la Sociedad Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA), por cuanto no se advierten desconocidas normas superiores, la incursión en expedición irregular y, tampoco, el incumplimiento de las calidades y los requisitos de elegibilidad por parte del designado.
Respetuosamente,
IDAYRIS YOLIMA CARRILLO PÉREZ
Procuradora Delegada para Asuntos Electorales y Participación Democrática Procuradora Séptima Delegada ante el Consejo de Estado en funciones
1. El traslado para conceptuar se hizo efectivo entre el 14 y el 27 de enero de 2026, según la anotación 125 del SAMAI.
2. Por Decreto No. 0383 del 25 de abril de 2025, la suscrita fue nombrada Procuradora Delegada para Asuntos Electorales y Participación Democrática; cargo del cual tomé posesión el 12 de mayo de 2025. Asimismo, mediante Decreto No. 0471 del 12 de mayo de 2025, me fueron asignadas las funciones de la Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado, «mientras se posesiona su titular o hasta que las necesidades del servicio lo determinen.».
3. Tomado del escrito de subsanación de demanda del 25 de febrero de 2025. Anotación 57 del Samai dentro del radicado 2024-00205.
4. Tomado de la respuesta brindada al despacho por parte del presidente de la Junta Directiva de Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. ("ISA" o la "Compañía") del 14 de enero de 2025. Anotación 44 del Samai dentro del radicado 2024-00205.
5. M.P. Gloria María Gómez Montoya.
6. Se tiene en cuenta y se trae a colación la síntesis sobre "Normas violadas y concepto de violación" relacionadas en el auto del 22 de octubre de 2025, con ponencia de la magistrada Gloria María Gómez Montoya.
7. Cualidad de idóneo, https://dle.rae.es/id%C3%B3neo, vista el 30 de diciembre de 2025.
8. Ver en https://dle.rae.es/conocimiento?m=form, vista el 30 de diciembre de 2025.
9. Ver en https://dle.rae.es/experiencia%20?m=form, vista el 30 de diciembre de 2025.
10. Ver en https://dle.rae.es/liderazgo?m=form, vista el 30 de diciembre de 2025.
11. Ver en
https://www.oecd.org/es/publications/directrices-de-la-ocde-sobre-el-gobierno-corporativo-de-las-empresas-publicas-edicion-2015_9789264258167-es.html, página 7, vista el 30 de diciembre de 2025.
12. Ver Acta No. 63 del Comité del Talento Organizacional de 27 de noviembre de 2023.
13. Se relaciona en las actas 903 de 28 de noviembre de 2023 y 904 de13 de diciembre de 2023 de la Junta Directiva, según el informe interventoría desarrollado por Ernst & Young Audit SAS. También se explica en el Acta No 64 del Comité de Talento Organizacional del 13 de diciembre de 2023.
14. En respuesta del 9 de diciembre de 2025 al Despacho, la firma Korn Ferry aclaró que no tuvo dentro de su vinculación, la facultad de recomendarle a su cliente que candidato seleccionar, solo se limitó a reportar el avance de los procesos de selección, "lo cual incluye la indicación de los resultados obtenidos por los candidatos en relación con los procedimientos de evaluación aplicados.".
15. Se relaciona en el acta 907 del 15 de febrero de 2024, de la Junta Directiva, según el informe interventoría desarrollado por Ernst & Young Audit SAS. También se explica en el Acta No 65 del Comité de Talento Organizacional del 5 de enero de 2024.
16. Se explica en el Acta No 66 del Comité de Talento Organizacional del 11 de enero de 2024.
17. Lo anterior se relacionó en el acta No. 67 del 23 y 24 de enero de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
18. Lo anterior se relacionó en las actas números 67 del del 23 y 24 de enero de 2024 y 68 del 14 de febrero de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
19. Ibídem.
20. Se utilizaron como criterios de exclusión: (i) la referencia o el antecedente que se tuviera en ISA con respecto a alguna o algunas de las personas de esa lista. 2 de las 22 personas habían salido del proceso con base en los antecedentes o la referencia que de ellos se tenía en ISA, dado que ambos habían tenido una experiencia previa en empresas de ISA y con ellos se había llegado a un retiro por mutuo acuerdo; (ii) continuidad institucional. 4 personas fueron excluidas del proceso debido a la edad de jubilación obligatoria que se encuentra establecida en ISA (67 años); esas 4 personas tienen edades que no permitirían lo que se ha llamado en este comité como, longevidad corporativa, es decir, que el presidente que se elija, idealmente, deberá durar alrededor de 5 años o más en el cargo; (iii) los candidatos no priorizados, es decir, aquellos candidatos que se consideró no tenían la experiencia necesaria ni la idoneidad para el cargo. 3 de los candidatos se excluyeron con base en este criterio; y, (iv) el caso particular de un candidato que puso como condición para participar del proceso que él quería mantenerse en unas juntas directivas en las que actualmente participaba, condición que no se consideró viable de aceptar.
21. Ver en las actas números 67 del del 23 y 24 de enero de 2024 y 68 del 14 de febrero de 2024 del Comité de Talento Organizacional. También se puede ver esa descripción con mayor detalle en el anexo del acta 78 del Comité de Talento Organizacional de los días 23 y 30 de mayo de 2024.
22. Los elegidos fueron: David Riaño, Fabiola Leal y XXXXX.
23. Ver las actas 69 del 20 de febrero de 2024; 73 del 24 de abril de 2024; 74 del 29 de abril de 2024; 75 del 8 de mayo de 2024; 76 del 14 de mayo de 2024; 77 del 16 de mayo de 2024; 78 del 23 y 30 de mayo de 2024. Todas del Comité de Talento Organizacional. No hay grabaciones de las reuniones del Comité, según respuesta del secretario en la reunión del 4 de junio de 2024: "…Recuerden que nosotros solamente grabábamos las reuniones de las Juntas directivas, no grabábamos las reuniones de los comités…". Ver en el acta 79 del 4 de junio de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
24. Ver las actas 76 del 14 de mayo de 2024; 78 de 23 y 30 de mayo de 2024 y 79 del 4 de junio de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
25. Ver en el acta 79 del 4 de junio de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
26. Ibídem y acta 80 del 13 de junio de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
27. Ver acta 81 del 20 de junio de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
28. Ver acta 82 del 9 de julio de 2024 del Comité de Talento Organizacional.
29. Extracto del acta 913 de 19 de julio de 2024 de la Junta Directiva de ISA.
30. Ver acta 915 del 22 de julio de 2024 de la Junta Directiva.
31. Ver acta 917 del 31 de julio de 2024 de la Junta Directiva.
32. Acta 918 del 14 y 15 de agosto de 2024 de la Junta Directiva.
33. La Superintendencia de Sociedades resolvió: "CONFIRMAR el acto administrativo n.o 46367 del 29 de noviembre de 2024 del libro IX del Registro Mercantil, mediante el cual la CÁMARA DE COMERCIO DE MEDELLÍN PARA ANTIOQUIA inscribió la designación del representante legal de INTERCONEXION ELECTRICA S.A. E.S.P. - SIGLA ISA E.S.P., decisión contenida en el acta de junta directiva n.o 918 del 14 y 15 de agosto de 2024, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente acto administrativo.".
34. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. M.P. Rafael e. Ostau de Lafont Pianeta, Bogotá, D. C., 22 de septiembre de 2011, Radicación 11001-03-24-000-2007-00073-00
35. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Primera. Sentencia del 5 de julio de 2019. Radicado: 08001-23-31-000-2003-01881-01. M. P.: Roberto Augusto Serrato Valdés. Actor: Marco Antonio Gutiérrez.
36. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Sentencia del 13 de mayo de 2009. Radicado: 11001-03-26-000-2004-00020-00(27832). M. P.: Ramiro Saavedra Becerra. Actor: Consuelo Acuña Traslaviña.
37. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda. Radicado 41001-23-31-000-2003-00480-1 (0601-2009), C. P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren. Radicación 25000-23-25-000-2004-05163-02 (2000-2008), C. P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren.
38. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, Exp. No. 11001032600020150002200 (53057), C. P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
39. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta. M.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas, 15 de marzo de 2012. Radicación 25000-23-27-000-2004-92271-02(16660)
40. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. M. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, 27 de octubre de 2016, radicación 11001-03-28-000-2016-00038-00.
41. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. M. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, 18 de febrero de 2021, radicación 11001-03-28-000-2020-00058-00.
42. "Para tal propósito es importante tomar en considerar que el orden jurídico se compone de una estructura piramidal y un sistema de fuentes que, a la manera más elemental de la lógica kelseniana, integra una serie de jerarquías normativas que para lo que al Estado Social de Derecho concierne toman como máximo referente al Texto Político de 1991, en virtud del principio de supremacía inserto en el artículo 4 ibidem, con integración de las disposiciones que se adhieren a ella en virtud del bloque de constitucionalidad; seguidas de las leyes, asimiladas de acuerdo con el valor que se les asigna a partir de su tipología y especialidad – orgánicas, estatutarias, marco, aprobatorias de tratados, ordinarias, etcétera– y demás disposiciones que comparten su fuerza material; las cuales, a su vez, se ubican en un nivel superior que los decretos y demás actos administrativos de carácter general, que tendrán que ser observados por otro tipo de actos que, de manera sucesiva priman sobre categorías de menor envergadura –circulares, resoluciones, directrices, acuerdos, ordenanzas, memorandos, doctrina institucional, etcétera–, cuyos matices no corresponde detallar en el presente proveído". Ibídem.
43. Consejo de Estado, Sección Cuarta, Rad. Nº. 25000-23-27-000-2004-92271-02(16660). M.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas. Actor: ACC ENTURE LTDA
44. Consejo de Estado, Sección Quinta, Rad. 11001-03-24-000-2017-00173-00, M. P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Demandados: Consejo Nacional Electoral y otro.
45. "Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general. Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió. También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificación y registro". (…).
46. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia de 10 de octubre de 2019. Radicado 13001-23-33-000-2018-00496-02, Magistrado Ponente: Carlos Enrique Moreno Rubio.
