CONCEPTO 17135671 DE 2017

(diciembre 20)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS, INVIMA

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Asunto. Octava mesa de Unificación de Criterios relacionada con el tema de competencia de Invima y Superintendencia de Industria y Comercio en temas de publicidad

Cordial saludo,

Dando continuidad al proceso de unificación de criterios jurídicos, se desarrolló la octava mesa de trabajo, la cual se adelantó de oficio por parte de la Oficina asesora Jurídica el día 30 de Noviembre de 2017, con el fin de establecer la diferencia en las competencias entre el Invima y la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en temas de publicidad de los productos establecidos en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993.

En consecuencia, se procedió a hacer una presentación sobre el tema, con el fin de dar claridad y establecer las competencias para ambas entidades estatales con relación a asuntos de publicidad, para lo cual se revisaron los siguientes antecedentes normativos:

- Ley 100 de 1993 articulo 245 (productos competencia del Invima)

- Decreto 2078 de 2012, “Por el cual se establece la estructura del instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos -INVIMA y se determinan las funciones de sus dependencias”, ARTÍCULO 4 FUNCIONES. En cumplimiento de sus objetivos el Invima realizará las siguientes funciones:

“12. Realizar el control sanitario sobre la publicidad de los productos establecidos en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993 (…)”.

- Ley 1480 de 2011 “Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y se dictan otras disposiciones”.

Posteriormente se estableció la diferencia entre el control que realiza el INVIMA sobre los productos de los que trata el artículo 245 de la ley 100 de 1993 y la verificación que hace la SIC sobre los mismos productos por publicidad, indicando lo siguiente:

El Invima realiza el control sanitario sobre la publicidad de los productos señalados en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993, entre los cuales se encuentran los dispositivos médicos, reactivos de diagnóstico in vitro, alimentos, bebidas alcohólicas, productos de aseo e higiene, cosméticos, plaguicidas de uso doméstico, medicamentos, fitoterapéuticos, medicamentos homeopáticos, suplementos dietarios entre otros. (Es netamente sanitario).

Mientras que la Superintendencia de Industria y Comercio salvaguarda los derechos de los consumidores, protege la libre y sana competencia, se circunscribe a la protección del consumidor y a prestar apoyo a la actividad empresarial, lo anterior a la luz del derecho mercantil, y la normativa aplicable en sus competencias (Es netamente Comercial).

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, y conforme a lo establecido en el numeral 12 del artículo 4o del Decreto 2078 de 2012 es función Invima, realizar el control sanitario sobre la publicidad de los productos señalados en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993, entre los cuales se encuentran los dispositivos médicos, reactivos de diagnóstico in vitro, alimentos, bebidas alcohólicas, productos de aseo e higiene, cosméticos, plaguicidas de uso doméstico, medicamentos, fitoterapéuticos, medicamentos homeopáticos, suplementos dietarios entre otros; corresponde a cada marco normativo especial aplicable a los productos, la determinación de requerirse autorización previa o no por parte del Invima.

No obstante, en ambos casos el Invima realiza control sanitario sobre la publicidad de los productos competencia de este Instituto como se puede observar en la siguiente gráfica:

Así las cosas, la competencia del Invima frente a la publicidad de los productos indicados en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993 es de vigilancia y control eminentemente desde el ámbito sanitario en aras de prevenir que un producto de nuestra competencia pueda tener un impacto negativo o ponga en riesgo la salud individual o colectiva de la población en general, o que ésta induzca a engaño o error a sus consumidores o usuarios frente a sus efectos en salud, así como también que contenga información no veraz o que exagere las bondades en cuanto al uso del producto publicitado, aclarando nuevamente, desde el ámbito de protección a la salud pública.

Se indica a continuación un esquema donde podemos observar las competencias de ambas entidades de forma independiente, pero con la salvedad que pueden actuar simultáneamente desde el punto de vista de sus facultades, caso concreto, la información, publicidad de productos, requisitos de etiquetado y envases, suspensión de comercialización y producción de productos, entre otros.

Finalmente se concluyó sobre el tema de competencia en publicidad:

- El control que realiza el Invima sobre estos productos es netamente sanitario, mientras el de la SIC se circunscribe a la protección del consumidor y a prestar apoyo a la actividad empresarial (Comercial)

- Ambas entidades buscan la protección del consumidor pero desde diferentes competencias y funciones.

- Los productos competencia del Invima tienen cada uno su normatividad sanitaria especial, que entre otros aspectos tratan la publicidad y determinan que deberá ser realizada con arreglo a las condiciones del registro sanitario y a las normas técnicas y legales previstas en cada una de las normas sanitarias establecidas para cada producto; la SIC regula el tema de publicidad engañosa^[1] al contemplado en el estatuto del consumidor Ley 1480 de 2011.

- Corresponde a cada marco normativo especial aplicable a los productos, la determinación de requerirse autorización previa o no por parte del Invima. No obstante en ambos casos el Invima realiza control sanitario sobre la publicidad de los productos competencia de este Instituto.

Atentamente,

MELISSA TRIANA LUNA

Jefe Oficina Asesora Jurídica

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. Artículo 5 numeral 13 de la ley 1480 de 2011. Publicidad engañosa: Aquella cuyo mensaje no corresponda a la realidad o sea insuficiente, de manera que induzca o pueda Inducir a error, engaño o confusión.