DECRETO 745 DE 2014

(abril 11)

Diario Oficial No. 49.120 de 11 de abril de 2014

<Análisis jurídico en proceso>

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Por el cual se ajusta el presupuesto bienal 2013- 2014 del Sistema General de Regalías, trasladando recursos del Fondo de Desarrollo Regional a los beneficiarios de asignaciones directas.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el parágrafo transitorio segundo del artículo 361 de la Constitución Política y por el artículo 9o de la Ley 1606 de 2012, y

CONSIDERANDO:

Que el Acto Legislativo 05 de 2011 modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y constituyó el Sistema General de Regalías.

Que el inciso 2o del artículo 361 de la Constitución Política establece que: “Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones, así como a ejecutar directamente estos recursos”.

Que el parágrafo 2o transitorio del artículo 361 de la Constitución Política establece los porcentajes que se deberán aplicar para la distribución de los recursos que se destinarán a las asignaciones directas durante los tres primeros años de operación del Sistema General de Regalías y señala que en el evento en que durante el período comprendido entre los años 2012 y 2014, las asignaciones directas sean inferiores al 50% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y 2010, el departamento, municipio o distrito, podrá utilizar los recursos de la asignación del departamento respectivo en el Fondo de Desarrollo Regional, hasta alcanzar dicho porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento en el mencionado Fondo, lo que ocurra primero.

Que a su vez el artículo 9o de la Ley 1606 de 2012 señaló que con el fin de garantizar los promedios mínimos a ser reconocidos como asignaciones directas según lo dispuesto por el parágrafo 2o transitorio del artículo 361 de la Constitución Política, el monto “compensación asignaciones directas” a que hace referencia el parágrafo 1o del artículo 4o de la Ley 1606 de 2012, de la autorización máxima de gasto por departamento del Fondo de Desarrollo Regional, no podrá ser destinado al financiamiento de proyectos de inversión hasta que se haya adelantado la compensación.

Que para efectos de adelantar la compensación, el mismo artículo 9o señala que el Ministerio de Minas y Energía o la entidad delegada, adelantará la revisión y publicación del comportamiento de las asignaciones directas para los beneficiarios de estas que, en cumplimiento de lo dispuesto en el parágrafo 2o transitorio del artículo 361 de la Constitución Política, pueden utilizar los recursos de la asignación del departamento respectivo en el Fondo de Desarrollo Regional para mantener el promedio que certifique la mencionada Entidad.

Que el mismo artículo 9o señala que una vez se determine que los departamentos, municipios o distritos cuyas asignaciones directas sean inferiores al promedio de que trata el parágrafo 2o transitorio del artículo 361 de la Constitución Política, podrán hacer uso de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional para mantener el promedio, para lo cual faculta al Gobierno Nacional para ajustar el presupuesto bienal del Sistema General de Regalías, trasladando recursos del mencionados Fondo e incorporándolos como asignaciones directas y compensaciones.

Que el Ministerio de Minas y Energía mediante Comunicación número 2014023084 del 10 de abril de 2014, remitió al Departamento Nacional de Planeación copia de los oficios ANM 20143200106841 y ANH 20145010043311 del 9 de abril, mediante los cuales la Agencia Nacional de Minería y la Agencia Nacional de Hidrocarburos, informan que la revisión y publicación del comportamiento de las asignaciones directas para los beneficiarios de estas durante la vigencia 2013, fue publicado el 7 y 9 de abril del 2014 en sus respectivas páginas web.

Que de acuerdo con las instrucciones de abono a cuenta de 2013, comunicadas por el Departamento Nacional de Planeación al Ministerio de Hacienda y Crédito Público con corte al 31 de marzo de 2014 ingresaron a la Cuenta Única del Sistema General de Regalías, CAPÍTULO II. PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS SUBCAPÍTULO 2. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – FDR COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS, recursos causados a diciembre 31 de 2013, por un total de TRESCIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL CIENTO DIECIOCHO MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO PESOS ($353.118.499.785 moneda corriente), distribuidos en las subcuentas de los departamentos.

Que atendiendo el comportamiento de las asignaciones directas causadas a 31 de diciembre de 2013 publicado por la Agencia Nacional de Minería y por la Agencia Nacional de Hidrocarburos, y las instrucciones de abono a cuenta comunicadas por el Departamento Nacional de Planeación al Ministerio de Hacienda y Crédito Público con corte a 31 de marzo de 2014, y aplicando el procedimiento señalado en el artículo 3o del Decreto 1073 de 2012, el Departamento Nacional de Planeación calculó que en total se deben trasladar de las cuentas de cada departamento contenidas en el CAPÍTULO II – PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS SUBCAPÍTULO 2 – FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – FDR COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS la suma de TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS VEINTITRÉS PESOS ($339.281.476.423 moneda corriente), para ser incorporadas al CAPÍTULO III PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES RECEPTORAS DIRECTAS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES. SUBCAPÍTULO I – DEPARTAMENTOS.

Que para efectos de calcular el valor faltante para alcanzar los porcentajes señalados en el inciso segundo del parágrafo segundo transitorio del artículo 361 de la Constitución Política para cada beneficiario, se aplica la metodología contenida en el Anexo 2 que hace parte integral del presente decreto.

Que el artículo 3o del Decreto 1073 de 2012, señala el procedimiento para calcular la distribución de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional que las entidades territoriales pueden destinar para alcanzar los porcentajes establecidos en el inciso segundo del parágrafo transitorio 2o del artículo 361 de la Constitución Política.

En mérito de lo expuesto

DECRETA:

ARTÍCULO 1o. Efectúense los siguientes ajustes al presupuesto del Sistema General de Regalías 2013-2014, contracreditando recursos del CAPÍTULO II – PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS SUBCAPÍTULO 2 – FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – FDR COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS, la suma de TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS VEINTITRÉS PESOS ($339.281.476.423 moneda corriente), de acuerdo con el siguiente detalle:

CONTRACRÉDITO

CAPÍTULO II – PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS. SUBCAPÍTULO 2 – FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – FDR

ARTÍCULO 2o. Con base en el contracrédito efectuado en el artículo anterior, acredítese en el CAPÍTULO III PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES RECEPTORAS DIRECTAS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES. SUBCAPÍTULO I – DEPARTAMENTOS la suma de TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS VEINTITRÉS PESOS ($339.281.476.423 moneda corriente), para compensar a las entidades beneficiarias de asignaciones directas de que trata el parágrafo 2o transitorio del artículo 361 de la Constitución Política, de acuerdo con el siguiente detalle:

CRÉDITO

CAPÍTULO III PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES RECEPTORAS DIRECTAS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES

SUBCAPÍTULO I – DEPARTAMENTOS

ARTÍCULO 3o. Los recursos de que trata el artículo 2o del presente decreto se desagregan entre las entidades territoriales beneficiarias de la compensación de asignaciones directas según los montos señalados en el Anexo 1 que hace parte integral del presente decreto.

PARÁGRAFO. La compensación de que trata el presente decreto se calcula con base en la información de recursos causados a diciembre 31 de 2013 y recaudados en la Cuenta Única del Sistema General de Regalías con corte al 31 de marzo de 2014 y el cálculo del Valor faltante para alcanzar el porcentaje señalado en el inciso segundo del parágrafo segundo transitorio del artículo 361 de la Constitución Política para cada beneficiario. Dicha compensación se realiza con cargo a los recursos asignados al departamento respectivo en el Fondo de Desarrollo Regional (FDR) Compensación Asignaciones Directas, de acuerdo con la metodología contenida en el Anexo 2, que hace parte integral del presente decreto.

ARTÍCULO 4o. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público girará las compensaciones de que trata el presente decreto a las cuentas registradas de las entidades territoriales beneficiarias, conforme a los montos asignados en el Anexo 1 que hace parte integral del presente decreto.

ARTÍCULO 5o. Las entidades territoriales beneficiarias de la compensación de que trata el presente decreto, deberán destinar los recursos asignados en el Anexo 1 que lo acompaña, de acuerdo con las normas y procedimientos del Sistema General de Regalías aplicables a las asignaciones directas.

ARTÍCULO 6o. Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión podrán aprobar proyectos de inversión hasta por el 100% de los recursos asignados conforme al detalle indicado en el Anexo 1 del presente decreto.

ARTÍCULO 7o. El presente decreto realiza la compensación a que hace referencia el inciso 2o del parágrafo 2o transitorio del artículo 361 de la Constitución Política. Los excedentes que queden en el FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS o los recursos que se asignen con posterioridad al 31 de marzo de 2014 fecha de corte del presente decreto al FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS, se mantendrán en el CAPÍTULO II – PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS SUBCAPÍTULO 2 – FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – FDR COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS, para la compensación de 2014, a que haya lugar.

ARTÍCULO 8o. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 11 de abril de 2014.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA.

El Ministro de Minas y Energía,

AMÍLCAR ACOSTA MEDINA.

La Directora del Departamento Nacional de Planeación,

TATIANA OROZCO DE LA CRUZ.

ANEXO 1.

ANEXO 2.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO DEL VALOR FALTANTE PARA ALCANZAR LOS PORCENTAJES SEÑALADOS EN EL INCISO SEGUNDO DEL PARÁGRAFO SEGUNDO TRANSITORIO DEL ARTÍCULO 361 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA CADA BENEFICIARIO.

1. Las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y 2010, certificadas por el Ministerio de Minas y Energía, para cada departamento, municipio o distrito, se llevarán a precios constantes de 2010 utilizando como deflactor el Índice de Precios al Consumidor base 2010, construido con la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2007, 2008, 2009 y 2010. Una vez llevadas las asignaciones a precios constantes de 2010 se obtendrá el promedio simple y se calculará el 50% de este promedio, el cual se denominará 50% de su promedio histórico a precios constantes de 2010.

2. El recaudo efectivo para cada departamento, municipio o distrito de las asignaciones directas causadas a 31 de diciembre de 2013 y recaudadas en la Cuenta Única del Sistema General de Regalías con corte al 31 de marzo de 2014, se llevará a precios constantes de 2010, utilizando como deflactor el Índice de Precios al Consumidor base 2010, construido con la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2011, 2012 y 2013. A este recaudo se le denominará recaudo de asignaciones directas a precios constantes de 2010.

3. Si el recaudo de asignaciones directas a precios constantes de 2010 de cada departamento, municipio o distrito resulta inferior al 50% de su promedio histórico a precios constantes de 2010, se calculará la diferencia y esta se llevará a precios de 2013, utilizando la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2011, 2012 y 2013. A esta diferencia se le denominará faltante a precios de 2013.

4. Se entenderá que el faltante a precios de 2013 obtenido en el numeral 3 del presente anexo es el que se refiere el numeral 1 del artículo 3o del Decreto número 1073 de 2012 y será el que se aplique al faltante consolidado de los municipios y departamentos en el respectivo departamento para calcular la proporción de que habla el numeral 3 del artículo 3o del Decreto número 1073 de 2012. Para estos efectos, el monto de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional sobre el cual se obtendrá la proporción del faltante de cada municipio y cada departamento en el consolidado del respectivo departamento, corresponderá al valor recaudado de 2013 con corte al 31 de marzo de 2014 en la Cuenta Única del Sistema General de Regalías en el Capítulo II, Subcapítulo II Concepto Fondo de Desarrollo Regional – Compensación Asignaciones Directas.